原標(biāo)題：我省發(fā)布《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機制的指導(dǎo)意見》

　　防貧對象“缺什么補什么”

　　省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機制的指導(dǎo)意見》提出，對已脫貧但收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強的脫貧戶，不在建檔立卡范圍內(nèi)、但貧困發(fā)生風(fēng)險較高的農(nóng)戶，特別是非建檔立卡低保戶、特困戶，納入防貧監(jiān)測范圍，通過實施精準(zhǔn)防貧措施，重點解決貧困增量和返貧問題，在全省范圍內(nèi)建立科學(xué)有效的精準(zhǔn)防貧機制。

　　合理確定防貧范圍，建立防貧臺賬

　　“防貧對象主要針對脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡脫貧戶和農(nóng)村戶籍非建檔立卡低收入家庭特別是非建檔立卡低保戶、特困戶。”指導(dǎo)意見提出，要劃定預(yù)警監(jiān)測線，參照貧困人口識別程序、方法，對符合條件的納入防貧監(jiān)測范圍，建立防貧臺賬。具體識別標(biāo)準(zhǔn)和程序由各地結(jié)合實際情況確定。

　　識別標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　非貧困低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險較高的農(nóng)戶，特別是非建檔立卡低保對象和特困人員家庭。原則上以家庭人均純收入低于上年度國家貧困線的1.2倍為主要標(biāo)準(zhǔn)（各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整），以“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況為參考。其中，非建檔立卡低保對象和特困人員家庭的識別由縣級民政部門負(fù)責(zé)，其他農(nóng)戶由縣級組織工作專班或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶。對所有建檔立卡脫貧戶，在落實《關(guān)于建立健全脫貧鞏固提升機制的意見》各項措施的基礎(chǔ)上，原則上以退出驗收時核定的家庭人均純收入低于當(dāng)年國家脫貧線的1.3倍為主要標(biāo)準(zhǔn)（各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整），由縣級扶貧部門納入防貧臺賬重點監(jiān)測。

　　此外，對遭受自然災(zāi)害、意外事故、重大變故等造成收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶，參照以上情況納入防貧臺賬監(jiān)測范圍。

　　納入監(jiān)測范圍的防貧對象，不享受到戶扶貧政策。各地根據(jù)農(nóng)戶支出等情況，劃定防貧保障線，由防貧對象根據(jù)自身情況自愿提出防貧救助申請，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”會議決定，根據(jù)其存在的疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等致貧、返貧風(fēng)險因素，有針對性地實施精準(zhǔn)防貧措施。

　　針對不同需求采取相應(yīng)的特別救助措施

　　“對防貧對象按照‘缺什么補什么’的原則，采取多層次、復(fù)合式的保障性防貧舉措。”指導(dǎo)意見指出，按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核”等程序，針對不同需求采取相應(yīng)的特別救助措施。救助措施可采取差異化救助、階梯式補貼等形勢，具體救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等由各市縣結(jié)合本地實際情況確定。

　　醫(yī)療特別救助。參照健康扶貧政策劃定的支出項目、報銷條件，對因病住院的防貧對象，經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險報銷后，合規(guī)自付住院醫(yī)療費用加自費醫(yī)療支出費用較高影響正常生活的，超出部分可實施醫(yī)療特別救助。

　　教育特別救助。參照教育扶貧政策對家庭有公辦全日制高中或大中專院校就讀學(xué)生的防貧對象，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，家庭支付學(xué)費、住宿費、教科書本費等基本費用較高影響正常學(xué)業(yè)的，超出部分可實施教育特別救助。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。對因市場因素、自然因素等造成家庭收入明顯減少，存在較大致貧、返貧風(fēng)險的防貧對象，可根據(jù)實際情況申請扶貧產(chǎn)業(yè)帶動援助、就業(yè)崗位援助、家庭手工業(yè)援助等，切實提高農(nóng)戶收入。

　　防貧補充保險。針對就醫(yī)、就學(xué)和災(zāi)害損失等問題，由各地結(jié)合實際，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府適當(dāng)補貼、市場有效調(diào)節(jié)”的原則，通過政府購買服務(wù)的形勢，每縣確定一家或多家合作保險機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤镭毠ぷ餍枰喼票ｋU內(nèi)容，簽訂保險合同，開展防貧補充保險。

　　完善保障措施。推進(jìn)防貧機制與低保制度、扶貧政策有效銜接。對防貧對象中符合低保、特困識別條件的，應(yīng)及時納入低保、特困范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保。對防貧對象中符合貧困識別條件的，應(yīng)及時納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)扶盡扶，不得以防貧措施替代扶貧政策。（潘文靜、韓雪瑩、張沛沛）