國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站域名管理的通知

國辦函〔2018〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　域名是政府網(wǎng)站的基本組成部分和重要身份標識。近年來，各地區(qū)、各部門高度重視政府網(wǎng)站工作，網(wǎng)站建設(shè)管理水平逐步提高。但在政府網(wǎng)站域名使用管理方面，仍存在責任不清、管理不嚴、使用無序、命名不規(guī)范、注冊審批制度不完善等問題，影響了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、規(guī)范性和安全性。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的決策部署，促進政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強政府網(wǎng)站域名管理工作通知如下：

　　一、健全政府網(wǎng)站域名管理體制

　　（一）落實政府網(wǎng)站主辦單位域名管理責任。政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰開設(shè)、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網(wǎng)站域名。一個政府網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名，如已有多個符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。不得將已注冊的政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個人使用，閑置的域名要及時注銷。

　　（二）強化政府網(wǎng)站主管單位域名監(jiān)管職責。政府網(wǎng)站主管單位要將域名管理作為網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要組成部分，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，統(tǒng)一審核把關(guān)域名的注冊、變更和注銷工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對不按流程注冊、注銷或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓域名等違規(guī)情況的通報問責力度，造成嚴重后果的，要對分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理。非垂直管理的國務(wù)院部門，如要求受其業(yè)務(wù)指導的省級、地市級政府部門開設(shè)網(wǎng)站，并使用其分配的域名，應(yīng)承擔網(wǎng)站監(jiān)管主體責任。

　　（三）建立政府網(wǎng)站域名協(xié)同管理機制。中央網(wǎng)信辦、中央編辦按照職責分工做好政府網(wǎng)站域名監(jiān)督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強域名行業(yè)管理，做好政府網(wǎng)站開辦主體互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案工作，對域名服務(wù)進行監(jiān)督。公安部做好政府網(wǎng)站域名日常安全監(jiān)管工作。政府網(wǎng)站主管單位要完善與本級網(wǎng)信、機構(gòu)編制、工信、公安部門的協(xié)同機制，加強溝通合作，做好重要信息通報共享。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，工信、公安部門要按職責分工依法打擊查處。

　　二、進一步規(guī)范政府網(wǎng)站域名結(jié)構(gòu)

　　政府網(wǎng)站應(yīng)使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院部門開設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，要使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串（下同）。省級、地市級政府部門開設(shè)的網(wǎng)站，要使用本級人民政府門戶網(wǎng)站的下級英文域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串（下同）；實行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站，要使用國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站的下級域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網(wǎng)站的中文域名結(jié)構(gòu)應(yīng)為“△△△.政務(wù)”，其中△△△為網(wǎng)站主辦單位的中文機構(gòu)全稱或規(guī)范化簡稱（下同）。

　　政府網(wǎng)站各欄目、頻道、專題、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等原則上使用同一級域名，其中政府門戶網(wǎng)站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名；部門網(wǎng)站（包括省級、地市級政府部門，以及實行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名。

　　三、優(yōu)化政府網(wǎng)站域名注冊注銷等流程

　　（一）嚴格政府門戶網(wǎng)站域名注冊、注銷審核。省級人民政府和國務(wù)院部門注冊或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負責人同意后，報國務(wù)院辦公廳備案，并向國家域名注冊管理機構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊管理機構(gòu)為中央網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，“.政務(wù)”中文域名的注冊管理機構(gòu)為中央編辦政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心。地市級、縣級人民政府注冊或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)主要負責人同意后，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，由省級人民政府辦公廳向國家域名注冊管理機構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表。國家域名注冊管理機構(gòu)依法依規(guī)對信息進行核驗，核驗通過后3個工作日內(nèi)完成注冊或注銷工作。

　　（二）嚴格部門網(wǎng)站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門申請或注銷部門網(wǎng)站域名，要經(jīng)本部門主要負責人同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，報省級人民政府辦公廳批準，省級、地市級人民政府門戶網(wǎng)站按照審批意見分配或收回本級政府門戶網(wǎng)站域名的下級域名。實行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站的域名，由國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站進行分配或收回管理。

　　（三）及時報備政府網(wǎng)站域名信息變更情況。政府網(wǎng)站域名持有者變更，需經(jīng)政府網(wǎng)站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個工作日內(nèi)向政府網(wǎng)站主管單位報備。政府門戶網(wǎng)站域名相關(guān)信息變更的，政府網(wǎng)站主管單位要通知國家域名注冊管理機構(gòu)更新信息。

　　（四）統(tǒng)籌推進政府網(wǎng)站集約化與域名規(guī)范工作。政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的，應(yīng)按流程重新申請域名，域名調(diào)整情況在網(wǎng)站首頁醒目位置公告3個月后，注銷原域名。業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦事平臺原則上不再作為獨立網(wǎng)站運行，應(yīng)盡快將相關(guān)信息和服務(wù)整合遷移，原域名按流程注銷。

　　四、加強域名安全防護及監(jiān)測處置工作

　　（一）加強域名解析安全防護。要積極采取域名系統(tǒng)（DNS）安全協(xié)議技術(shù)、抗攻擊技術(shù)等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應(yīng)委托具有應(yīng)急災(zāi)備、抗攻擊等能力的域名解析服務(wù)提供商進行域名解析，鼓勵對政府網(wǎng)站域名進行集中解析。自行建設(shè)運維的政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外；租用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的，所租用的空間應(yīng)當位于服務(wù)商的境內(nèi)節(jié)點。使用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)的，應(yīng)當要求服務(wù)商將境內(nèi)用戶的域名解析地址指向其境內(nèi)節(jié)點，不得指向境外節(jié)點。

　　（二）加強域名監(jiān)測處置。加強對政府網(wǎng)站域名安全的日常監(jiān)測和定期檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機制，提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力。加大對政府網(wǎng)站域名安全問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)現(xiàn)被冒名申請注冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網(wǎng)站主管單位要及時協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部、公安部和國家域名注冊管理機構(gòu)進行處置。國家域名注冊管理機構(gòu)要健全安全管理和技術(shù)防護措施，加大對全國政府網(wǎng)站域名運行的日常監(jiān)測力度，并將監(jiān)測情況通報政府網(wǎng)站主管單位；加強政府網(wǎng)站域名解析數(shù)據(jù)備份與分析，定期開展政府網(wǎng)站域名服務(wù)應(yīng)急演練，保障解析服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

　　各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位持有的域名進行全面梳理，清理注銷不合規(guī)的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務(wù)”的，集中反饋至國家域名注冊管理機構(gòu)進行注銷，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯(lián)系相應(yīng)的注冊機構(gòu)進行注銷。政府網(wǎng)站域名清理情況請于2019年4月30日前書面報送國務(wù)院辦公廳。

　　附件：1.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表

　　?????????2.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表

國務(wù)院辦公廳

2018年8月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件1

　　填表說明：

　　1.本表由申請注冊或注銷政府網(wǎng)站域名的單位填寫，并加蓋單位公章，單位全稱須與公章保持一致。

　　2.同一單位持有的多個域名可一并申請注銷。

　　3.域名最高注冊年限為10年。

　　4.域名聯(lián)系人須為申請單位在職工作人員。

　　5.域名、申請單位全稱、注冊年限信息將向社會公開。

　　6.申請域名注銷時，如申請單位與域名持有單位不一致，需說明原因。

　　附件2

政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表

　　填表說明：

　　1.本表由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府辦公廳、國務(wù)院部門辦公廳（室）加蓋公章，審核單位全稱

　　須與公章保持一致；提交時須附《政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表》。

　　2.域名最高注冊年限為10年。

　　3.域名、申請單位全稱、注冊年限信息將向社會公開。

　　4.聯(lián)系人須為審核單位在職工作人員。