各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真組織實施。
河北省人民政府
2018年9月13日
關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的
實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號），按照省委、省政府關(guān)于加強和改進涉農(nóng)資金管理的決策部署，進一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，提高資金使用效益，現(xiàn)就我省建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給、理順涉農(nóng)資金管理體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，探索建立符合我省實際的涉農(nóng)資金管理模式，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
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問題導(dǎo)向，政策引領(lǐng)。以完成任務(wù)目標(biāo)為指導(dǎo)，針對實際問題制定支農(nóng)政策，優(yōu)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，確定資金整合的任務(wù)和目標(biāo)，不斷提高資金使用效益。
劃分邊界，明確責(zé)任。明晰政府和市場的界限，逐步厘清省、市、縣政府各項支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任的邊界，明晰部門職責(zé)，調(diào)動各方積極性，將省級支出責(zé)任作為省級安排專項資金的依據(jù)。
簡政放權(quán)，放管結(jié)合。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動審批權(quán)下放，賦予市、縣政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵地方積極主動作為，完成承擔(dān)的工作任務(wù)。加強事中事后監(jiān)督，依法依規(guī)、有據(jù)有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
分類實施，逐步推進。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責(zé)分工，在省、市、縣分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，力爭到2020年完成全部改革任務(wù)。
二、整合范圍
?。ㄒ唬┥孓r(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付。中央財政涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)方面整合為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動物防疫專項資金。水利方面整合為：水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持專項資金。林業(yè)方面整合為：林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展專項資金。其他方面整合為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等專項資金。
省級財政涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)方面整合為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金。水利方面整合為：水利發(fā)展、水庫移民后期扶持專項資金。林業(yè)方面整合為：林業(yè)改革發(fā)展專項資金。其他方面整合為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱、地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣等專項資金。
?。ǘ┥孓r(nóng)基建投資。中央財政涉農(nóng)基建投資整合為：重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等專項資金。
省級財政涉農(nóng)基建投資整合為：重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等專項資金。
各市、縣要結(jié)合本地實際，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合。
三、重點任務(wù)
（一）建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌整合新機制。在清理整合涉農(nóng)資金大專項的基礎(chǔ)上，進一步明確任務(wù)清單，實行“大專項+任務(wù)清單”模式管理，實現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對應(yīng)。
1.建立任務(wù)清單差別化管理機制。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，分別根據(jù)各項涉農(nóng)資金保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予市、縣不同的整合權(quán)限，實行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)牧民直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予市、縣自主權(quán)，允許市、縣（市、區(qū)）在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，對中央、省級屬于同一個大專項資金的，可以相互捆綁使用。
2.建立任務(wù)清單落實機制。省有關(guān)部門要結(jié)合省級事權(quán)，確定全省約束性任務(wù)，分解落實中央確定的約束性任務(wù)，并從中央下達的指導(dǎo)性任務(wù)中因地制宜自主選擇實施任務(wù)。省財政廳、省發(fā)展改革委要按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會同有關(guān)部門按照因素法、項目法等方式分配涉農(nóng)資金，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達。完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。市、縣（市、區(qū)）要對照要求完成約束性任務(wù)，并結(jié)合本地實際，從省下達的指導(dǎo)性任務(wù)中自主選擇實施任務(wù)，細化分解有關(guān)任務(wù)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃報省財政廳、省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門備案。
3.建立任務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制。任務(wù)清單按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，分別由省財政廳、省發(fā)展改革委銜接平衡，并會同省有關(guān)部門對任務(wù)清單定期開展評估，合理調(diào)整優(yōu)化任務(wù)清單，及時將省委、省政府的新要求、新政策納入任務(wù)清單，根據(jù)政策需求和工作成效及時將已到期、不合理的政策移出任務(wù)清單，逐步建立任務(wù)清單調(diào)整優(yōu)化及退出機制。同時，建立任務(wù)清單調(diào)整與資金掛鉤機制，資金安排與任務(wù)清單同步進行調(diào)整，為最終形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式奠定基礎(chǔ)。
4.建立任務(wù)清單績效評價機制。省財政廳、省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門根據(jù)資金使用方案、任務(wù)完成計劃和績效目標(biāo)分別開展績效考核，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。建立健全獎勵激勵機制，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的市、縣（市、區(qū)）在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。
（二）建立行業(yè)間資金統(tǒng)籌使用新機制。搭建規(guī)劃統(tǒng)一、任務(wù)相同、目標(biāo)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌使用力度，推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
1.編制統(tǒng)一規(guī)劃。市、縣政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃中的涉農(nóng)資金安排要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及支農(nóng)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等進行銜接。認真編制有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對省委、省政府確定的農(nóng)村人居環(huán)境整治、國土綠化行動、地下水超采綜合治理等專項任務(wù)，要根據(jù)規(guī)劃需要因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。
2.制定共同任務(wù)。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，確定共同任務(wù)，市、縣（市、區(qū)）可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。省有關(guān)部門要建立聯(lián)席會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強指導(dǎo)服務(wù)，為市、縣（市、區(qū)）推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。及時總結(jié)統(tǒng)籌經(jīng)驗，進一步明確職責(zé)分工和資金用途，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責(zé)分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責(zé)。
3.設(shè)置一致目標(biāo)。依據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對多部門管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金支出事項，統(tǒng)一設(shè)置一致的績效目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。
四、配套措施
?。ㄒ唬┩晟祁A(yù)算編制流程。省有關(guān)部門根據(jù)大專項設(shè)置，將原有的部門工作活動目錄調(diào)整細化到具體任務(wù)清單，劃分省直和市、縣發(fā)展項目。對跨年度項目，按照項目進度，分年度安排預(yù)算資金。加大轉(zhuǎn)移支付提前下達力度，按照規(guī)定時限完成對下一年度市、縣提前下達資金任務(wù)清單制定工作。
（二）改進項目庫管理辦法。依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省、市、縣之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當(dāng)簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。
?。ㄈ┲贫ㄙY金管理辦法。堅持制度先行，實現(xiàn)每個大專項都有對應(yīng)的資金管理辦法，推進規(guī)范管理、依法理財。財政部門要會同相關(guān)省級業(yè)務(wù)主管部門，分別對整合后的專項資金制定管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配辦法一致、審批程序統(tǒng)一、資金投向協(xié)調(diào)。中央涉農(nóng)專項補助資金下達后，與省級專項資金統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)中央與省級涉農(nóng)資金在分配使用管理上“制度一個籠子、資金一個盤子、項目一個單子”，進一步理順財政支農(nóng)政策體系。
（四）下放項目資金審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，省政府有關(guān)部門在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮投資主體、項目性質(zhì)等因素，繼續(xù)將符合條件的涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放，賦予市、縣相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。在科學(xué)評價縣級承接能力的基礎(chǔ)上，適合下放到縣級的，進一步下放到縣級，強化基層政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項目決策的自主權(quán)和靈活度。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金監(jiān)管力度。各級政府及有關(guān)部門要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)督格局，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。探索建立涉農(nóng)政策第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進行評估。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新模式。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備工作（2018年10月底前）。制定出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立聯(lián)席會議機制，為資金整合創(chuàng)造良好條件。
?。ǘw并設(shè)置涉農(nóng)資金專項（2018年11月底前）。按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金清理整合。修訂專項資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理等。
（三）建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌整合機制（2018年底前）。建立任務(wù)清單差別化管理機制、落實機制、動態(tài)調(diào)整機制和績效評價機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。
?。ㄋ模┙⑿袠I(yè)間統(tǒng)籌使用機制（2019年底前）。搭建規(guī)劃統(tǒng)一、任務(wù)相同、目標(biāo)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。
?。ㄎ澹┙⑸孓r(nóng)資金整合長效機制（2020年底前）。構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，實時調(diào)整完善。
六、組織推進
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)科院等部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳。市、縣政府要建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施方案，狠抓工作落實。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各部門要切實提高認識，加強組織，具體負責(zé)本類口、本部門專項資金整合工作，要嚴格按照整合目標(biāo)，認真梳理相關(guān)專項資金，明確任務(wù)清單，全面落實整合要求；涉及跨部門的，牽頭部門要切實負責(zé)、主動協(xié)調(diào)，協(xié)同部門要積極銜接、自覺配合。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。省財政廳負責(zé)專項資金整合工作的組織協(xié)調(diào)工作，要加強溝通調(diào)度，確保整合工作順利推進，重大事項及時向省政府報告。
?。ㄈ┘訌娞剿鲃?chuàng)新。鼓勵各地根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。扶貧開發(fā)工作重點縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，在試點期內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定實施。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。機構(gòu)改革后，涉及調(diào)整的行業(yè)專項資金，在調(diào)整后的行業(yè)內(nèi)進行統(tǒng)籌整合。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_。全面推進信息公開，健全公告公示制度。各級政府及有關(guān)部門對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時向社會公開。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄?。認真總結(jié)和推廣各地各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的好經(jīng)驗、好做法。切實加強制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好局面。
附件：1.省級涉農(nóng)資金（專項轉(zhuǎn)移支付）統(tǒng)籌整合情況表
2.省級涉農(nóng)資金（基建投資）統(tǒng)籌整合情況表
3.省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制重點任務(wù)分解表
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