制圖/李曉軍
面對日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題，綠色建筑從上世紀(jì)60年代被提出后越發(fā)受到關(guān)注。簡而言之，綠色建筑就是能夠達(dá)到節(jié)能減排目的的建筑物，最大限度地節(jié)省資源、減少污染。近年來，國家提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，要求推廣發(fā)展綠色節(jié)能建筑。
11月23日，河北省十三屆人大常委會第七次會議表決通過《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于明年1月1日起施行。
河北省人大法制委員會副主任委員劉教民向記者介紹說，這部條例填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，不僅明確了政府及其部門職責(zé)，也完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，《條例》還規(guī)定雄安新區(qū)要推動綠色建筑設(shè)計、施工和運(yùn)行，開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。
綠色建筑納入法治化軌道
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，河北省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上。
獲得的綠色建筑標(biāo)識數(shù)量和建筑面積均位列全國前十，這是河北省目前發(fā)展綠色建筑的總體成效。但是，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、缺乏有效激勵措施、管理不到位等原因，河北綠色建筑發(fā)展水平不一，亟待將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。
“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)河北綠色建筑健康快速發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群，把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城；有利于節(jié)約資源、降低能耗，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。”劉教民說。
為此，《條例》被列入河北省人大常委會2018年立法計劃，并于7月提交河北省人大常委會初審。河北省人大常委會征求了省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會、各市縣人大常委會意見，向社會公開征求意見，召開立法座談會，赴多地實地調(diào)研，赴北京召開專家論證會，結(jié)合各方面意見建議作了反復(fù)修改，經(jīng)過三次常委會會議審議最終表決通過。
這部條例分為總則、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運(yùn)營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。《條例》指出，綠色建筑是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。《條例》明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；明確運(yùn)營改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵措施，推動工作落實。
綠色建筑建設(shè)無縫隙監(jiān)管
《條例》明確，綠色建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個等級。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
同時，《條例》要求縣級以上人民政府將推動綠色建筑發(fā)展作為對下級政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動河北與北京、天津綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
劉教民介紹說，《條例》規(guī)定了市、縣兩級要編制綠色建筑專項規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報批程序和主要內(nèi)容。明確將專項規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級要求，并將其納入規(guī)劃條件核實。進(jìn)一步明確工程建設(shè)程序。
“《條例》在規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對落實綠色建筑等級要求作了具體規(guī)定，實現(xiàn)對建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。”劉教民說。
值得一提的是，《條例》專門提出，雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動綠色建筑設(shè)計、施工和運(yùn)行，并對農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵和引導(dǎo)的相關(guān)要求。
在綠色建筑運(yùn)營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任，并要求建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，通過評估和統(tǒng)計監(jiān)測，為編制綠色建筑專項規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的拆除方面，《條例》規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。
嚴(yán)格責(zé)任提升法規(guī)剛性
對于綠色建筑發(fā)展，《條例》明確了諸多激勵措施，以推動工作落實。
在政策上，《條例》將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動、示范項目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式，還有進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營評估和統(tǒng)計監(jiān)測等活動。
在技術(shù)上，《條例》支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在稅收上，《條例》鼓勵研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。
在信用上，《條例》明確，主動提升綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)的、主動采用裝配式或者商品房全裝修建設(shè)方式的、達(dá)到綠色建筑運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位以及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項，并計入企業(yè)信用信息。
在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算。
在貸款上，使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮5%至20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。
《條例》專設(shè)一章針對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提升了法規(guī)的剛性和可操作性，敦促各方面公正執(zhí)法、嚴(yán)格守法，通過鼓勵促進(jìn)和監(jiān)督約束齊抓共管，推進(jìn)綠色建筑健康可持續(xù)發(fā)展。（記者 周宵鵬）
