雄安辦字〔2020〕45號

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)有關(guān)部門：

　　《河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)新區(qū)管委會領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年4月30日

　　（此件公開發(fā)布）

河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

　　為全面貫徹落實《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）和《河北省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知〉》（冀政辦字〔2019〕80號）精神，做好河北雄安新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設基礎，助力雄安新區(qū)高標準發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關(guān)改革銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。

　　（三）工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，按照國家和河北省的統(tǒng)一安排，首先對新區(qū)自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、主要河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務

　　（一）配合自然資源部、省自然資源廳開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照自然資源部和省自然資源廳統(tǒng)一部署，配合做好新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。三縣人民政府、新區(qū)各級自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處、公告等自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。

　　（二）開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。新區(qū)規(guī)劃建設局會同公共服務局，指導三縣開展除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權(quán)登記之外的主要河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。協(xié)助三縣收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，指導三縣開展承載水資源的土地權(quán)籍調(diào)查，明確河流湖泊等水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。三縣政府組織所屬自然資源主管部門會同水務主管部門依據(jù)《辦法》，按照新區(qū)規(guī)劃建設局開展河流湖泊水庫等水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權(quán)登記之外的河流湖泊水庫等水流自然資源確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級登記機構(gòu)負責登記，具體以劃定的自然資源清單范圍確定。經(jīng)初步統(tǒng)計，雄安新區(qū)所轄三縣境內(nèi)主要河流屬大清河水系，流域面積在50平方千米以上河流共44條，其中容城縣15條、雄縣15條、安新縣14條。三縣根據(jù)新區(qū)自然資源調(diào)整工程進度編制三縣確權(quán)登記工作計劃，按時有序開展河流、淀泊自然資源確權(quán)登記工作。

　　（三）開展森林自然資源確權(quán)登記。新區(qū)規(guī)劃建設局會同有關(guān)縣人民政府組織技術(shù)力量，對新區(qū)自然資源調(diào)整后達到確權(quán)登記要求的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進行自然資源確權(quán)登記。三縣政府組織所屬自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照新區(qū)規(guī)劃建設局開展森林資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳和新區(qū)規(guī)劃建設局直接組織開展確權(quán)登記之外的森林資源開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級登記機構(gòu)負責登記，屬于新區(qū)本級代理行使所有權(quán)的由新區(qū)規(guī)劃建設局負責登記。具體以劃定的自然資源清單范圍確定。

　　（四）自然資源確權(quán)登記信息化建設。新區(qū)本級及所屬三縣統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實時共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)。積極探索自然資源調(diào)查確權(quán)成果與新區(qū)BIM平臺間的數(shù)據(jù)共享方法，建立新區(qū)特色自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)應用機制。新區(qū)各級自然資源主管部門要加強自然資源登記信息的管理和應用，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，加強與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門信息互通共享，服務自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時間安排

　　（一）準備啟動階段（2020年4月底前）。制定新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署新區(qū)自然資源確權(quán)登記工作。三縣政府組織自然資源主管部門，制定本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，2020年5月底前報新區(qū)規(guī)劃建設局審核后，以縣政府名義印發(fā)。

　　（二）組織實施階段（2020年5月-2022年）。2020年，指導三縣做好自然資源確權(quán)登記前期準備，根據(jù)新區(qū)自然資源調(diào)整工作進度，確定部分代表性的區(qū)域，開展森林、河流等自然資源確權(quán)登記試點工作。2021年至2022年，新區(qū)管委會組織新區(qū)本級和三縣自然資源主管部門在自然資源部和省自然資源廳組織開展確權(quán)登記以外的自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地、水流、濕地、草原、森林等全民所有自然資源中，結(jié)合劃定的自然資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。建立新區(qū)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

　　（三）全面覆蓋階段（2023年起，按照國家和省廳的統(tǒng)一部署和時間安排）。在基本完成新區(qū)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記基礎上，加快開展非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。新區(qū)管委會、三縣人民政府是組織實施自然資源確權(quán)登記工作的責任主體，對本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作負總責，要充分認識自然資源確權(quán)登記對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，組織自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定工作方案，明確任務要求，落實責任分工，精心組織實施，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實處。

　　（二）強化協(xié)調(diào)配合。新區(qū)管委會、三縣政府要建立部門協(xié)調(diào)機制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權(quán)登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。新區(qū)規(guī)劃建設局會同新區(qū)有關(guān)部門指導監(jiān)督三縣開展確權(quán)登記工作，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。新區(qū)各職能部門和三縣人民政府要積極配合、支持做好通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處、公告等自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。

　　（三）落實工作經(jīng)費。自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費，根據(jù)新區(qū)本級和三縣財政事權(quán)和支出責任劃分，分別由新區(qū)本級財政和縣級財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源確權(quán)登記工作順利開展。

　　（四）做好宣傳培訓。要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳自然資源確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加強業(yè)務培訓，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。

　　附件：河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記部門職責分工

　　附件

河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記部門職責分工

　　結(jié)合河北雄安新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實際，現(xiàn)就新區(qū)有關(guān)部門具體職責分工如下：

　　新區(qū)規(guī)劃建設局：新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的業(yè)務指導和督導檢查。具體負責：1.提供《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》中國土空間優(yōu)化與管控相關(guān)成果及有關(guān)圖件，永久基本農(nóng)田紅線劃定成果，會同生態(tài)環(huán)境局提供生態(tài)保護紅線劃定等相關(guān)成果；2.提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；3.提供森林、濕地、草原等專項調(diào)查和保護利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果；4.會同生態(tài)環(huán)境等部門劃定自然資源登記單元。

　　新區(qū)綜合執(zhí)法局：提供第三次國土調(diào)查成果等地理信息資料。

　　新區(qū)公共服務局：1.收集提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計，水利普查，水資源調(diào)查，河湖岸線劃界，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，河長制，河流湖泊水庫水質(zhì)等級類別等成果；2.提供水功能區(qū)劃成果。

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：1.協(xié)助新區(qū)規(guī)劃建設局提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線成果；2.協(xié)助新區(qū)規(guī)劃建設局劃定自然資源登記單元。

　　新區(qū)改革發(fā)展局：根據(jù)工作需要，落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記新區(qū)本級工作經(jīng)費。

　　三縣自然資源局：1.負責開展本行政轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作；2.負責收集提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖；3.負責提供集體、國有土地及房屋等定著物不動產(chǎn)登記成果。