雄安辦字〔2021〕65號(hào)
河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于服務(wù)承接非首都功能疏解 培育和支持雄安新區(qū)企業(yè)掛牌上市的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各有關(guān)部門，雄安集團(tuán)：
《關(guān)于服務(wù)承接非首都功能疏解 培育和支持雄安新區(qū)企業(yè)掛牌上市的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室
2021年11月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于服務(wù)承接非首都功能疏解 培育和支持雄安新區(qū)企業(yè)掛牌上市的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，服務(wù)承接非首都功能疏解，優(yōu)化新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)新區(qū)企業(yè)改制、掛牌、上市的扶持力度，加快實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)，結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞加快形成新形象、建設(shè)新功能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機(jī)制“五新”目標(biāo)，服務(wù)承接北京非首都功能疏解，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)潛力的上市掛牌公司，增強(qiáng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作措施
（一）建立掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)
加強(qiáng)對(duì)新區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，結(jié)合承接北京非首都功能疏解和新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，篩選主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、盈利水平較好、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，逐步建立分層級(jí)、分階段的掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)后備企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及非首都功能疏解和三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)發(fā)展情況，加快對(duì)“專精特新”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)的挖掘、引入和培育。
（二）加強(qiáng)股改掛牌上市的輔導(dǎo)培育工作
加強(qiáng)政策指導(dǎo)與服務(wù)，新區(qū)管委會(huì)及三縣政府安排專人，給予擬掛牌上市企業(yè)“專業(yè)化的管家式服務(wù)”，依法協(xié)助企業(yè)妥善處理股份制改造和掛牌上市過(guò)程中，可能存在的土地房產(chǎn)權(quán)屬不清晰、股權(quán)糾紛、稅費(fèi)繳納、證照補(bǔ)辦和行政許可不銜接等歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)擬掛牌上市企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)并有效運(yùn)行，從源頭上提高掛牌上市企業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合證券監(jiān)管部門、證券交易所、證券行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及掛牌上市所處的不同階段，開(kāi)展梯度培育和分類指導(dǎo)工作，宣傳貫徹資本市場(chǎng)最新法律法規(guī)，妥善解決企業(yè)股份制改造和掛牌上市過(guò)程中存在的共性問(wèn)題和個(gè)性化困難。
（三）推動(dòng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持政策
新區(qū)將“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)支持雄安新區(qū)企業(yè)掛牌上市政策落地。爭(zhēng)取優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）實(shí)行“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)新區(qū)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)申請(qǐng)新三板掛牌實(shí)現(xiàn)“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”“即報(bào)即審、審過(guò)即掛”政策，減免掛牌初費(fèi)。
（四）給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)2020年起成功掛牌或上市的新區(qū)企業(yè)，新區(qū)財(cái)政分階段給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在上海、深圳、北京證券交易所完成首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元人民幣（下同）；對(duì)在境外主要證券交易場(chǎng)所主板完成首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市或回歸A股上市的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元；對(duì)在“新三板”基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌的企業(yè),給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)其掛牌1年內(nèi)的首次融資額，按照不超過(guò)1‰的比例進(jìn)行融資獎(jiǎng)勵(lì)，融資獎(jiǎng)勵(lì)金額每家企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)2020年后遷入新區(qū)的上海、深圳、北京證券交易所上市企業(yè)以及基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層掛牌企業(yè)，視其區(qū)外政策享受情況，參考上述標(biāo)準(zhǔn)給予差額獎(jiǎng)勵(lì)。三縣政府可以根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本轄區(qū)內(nèi)對(duì)于掛牌上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金政策。
（五）支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
按照《河北省推動(dòng)企業(yè)股改上市融資三年行動(dòng)計(jì)劃》（冀金監(jiān)字〔2020〕25號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持全省企業(yè)掛牌上市融資的十條措施》（冀金監(jiān)聯(lián)〔2021〕3號(hào)）等政策文件，新區(qū)幫助協(xié)調(diào)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期后向河北證監(jiān)局提供申報(bào)材料的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，按上市掛牌過(guò)程中委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)范和股份制改造等所發(fā)生的服務(wù)費(fèi)的40%給予補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)規(guī)模在縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)前三（或已掛牌上市、擬輔導(dǎo)上市），且輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的集群龍頭產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年購(gòu)置研發(fā)、檢測(cè)、試驗(yàn)等設(shè)備投入50萬(wàn)元以上，按照實(shí)際投資額，采取后補(bǔ)助的方式給予20%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元。
（六）加大股權(quán)投資力度
發(fā)揮“河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”“河北雄安白洋淀生態(tài)環(huán)保基金”“京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”等政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，構(gòu)建涵蓋天使、創(chuàng)投VC、并購(gòu)PE等企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金集群。制定出臺(tái)新區(qū)關(guān)于創(chuàng)業(yè)（股權(quán)）投資基金支持政策，鼓勵(lì)和吸引各類出資主體參與新區(qū)建設(shè)。加大對(duì)新區(qū)企業(yè)，特別是種子期、初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)的股權(quán)投資，加快其成長(zhǎng)步伐，壯大新區(qū)掛牌上市后備企業(yè)資源隊(duì)伍，推動(dòng)更多企業(yè)走向資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款，為掛牌上市企業(yè)提供并購(gòu)融資服務(wù)。
（七）優(yōu)化服務(wù)保障措施
進(jìn)一步強(qiáng)化新區(qū)職能部門的指導(dǎo)與服務(wù)意識(shí)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，積極配合企業(yè)出具股改掛牌上市過(guò)程中需要的合規(guī)性證明函件，縮短辦理時(shí)限，配合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談。為重點(diǎn)培育企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資立項(xiàng)、環(huán)保審批等涉及股改掛牌上市的事項(xiàng)開(kāi)辟綠色通道，提供便利服務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)掛牌上市企業(yè)的專利、商標(biāo)和著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯掛牌上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，有關(guān)部門優(yōu)先依法立案處理。鼓勵(lì)新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為掛牌上市企業(yè)提供質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)查詢、特種設(shè)備檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)時(shí)，在國(guó)家現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以優(yōu)惠或減免。
（八）支持上市公司建設(shè)投資
鼓勵(lì)上市公司充分發(fā)揮資源整合能力，通過(guò)境內(nèi)外并購(gòu)重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬、具有國(guó)際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合新區(qū)定位的上市企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和總部辦公樓，充分考慮上市企業(yè)募集資金投資項(xiàng)目對(duì)土地的實(shí)際需求，合理制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)更多具有高新技術(shù)、高端品牌、高附加值的優(yōu)質(zhì)募投項(xiàng)目在新區(qū)落地。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各種存量調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地，在同等條件下，優(yōu)先安排上市企業(yè)進(jìn)駐。
（九）推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)配套服務(wù)提升
加大力度支持證券、會(huì)計(jì)、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)掛牌上市培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和提升服務(wù)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身資源，發(fā)掘推薦新區(qū)企業(yè)掛牌上市項(xiàng)目。在符合現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)定的前提下，積極為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)組織開(kāi)展企業(yè)掛牌上市專業(yè)配套服務(wù)提供便利。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)與監(jiān)管，建立和完善服務(wù)績(jī)效信息披露機(jī)制和失信懲戒制度，促進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理，勤勉盡責(zé)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與處置
堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，建立掛牌上市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)及協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)上報(bào)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的掛牌上市企業(yè)相關(guān)情況，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，配合證券監(jiān)管部門依法開(kāi)展案件調(diào)查工作。依托新區(qū)智能城市建設(shè)，打通政府各部門數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)各部門涉及上市企業(yè)及其控股股東的信息全貌。對(duì)于掛牌上市企業(yè)控股股東需要破產(chǎn)重整的，各級(jí)法院要依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式。建立上市企業(yè)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)紓解工作機(jī)制，加強(qiáng)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行場(chǎng)內(nèi)質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制限售股質(zhì)押。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市企業(yè)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解。穩(wěn)妥做好退市公司的維穩(wěn)工作，支持投資者依法維權(quán)，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將培育和支持企業(yè)掛牌上市工作納入新區(qū)管委會(huì)及三縣政府重要議事內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。三縣政府要加強(qiáng)與新區(qū)各有關(guān)部門溝通，及時(shí)解決企業(yè)掛牌上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙，每月3日之前向新區(qū)改革發(fā)展局報(bào)送上月轄內(nèi)企業(yè)掛牌上市及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有關(guān)情況。
（二）強(qiáng)化政策保障
各相關(guān)部門研究制定新區(qū)培育和支持企業(yè)掛牌上市的配套激勵(lì)政策，三縣政府同時(shí)安排專項(xiàng)政策予以支持，將提高掛牌上市公司質(zhì)量與改革創(chuàng)新深度融合，納入重點(diǎn)推進(jìn)工作，助推新區(qū)掛牌上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境
充分發(fā)揮媒體監(jiān)督和引導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，講好新區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展故事。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，加大對(duì)編造、傳播虛假信息行為的打擊力度，營(yíng)造有利于掛牌上市公司發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
相關(guān)政策解讀：
