讓數(shù)據(jù)多跑路，老百姓少跑路甚至不跑路
通過一網(wǎng)通實現(xiàn)身份證線上辦結(jié)；輕點屏幕足不出戶繳納水電費；進(jìn)入直播間遠(yuǎn)程參加村民會議……應(yīng)用場景日漸豐富的數(shù)字技術(shù)，不斷為鄉(xiāng)村治理增添“智慧”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司近日發(fā)布《關(guān)于推介第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例的通知》，多地在數(shù)字技術(shù)的持續(xù)賦能下，走出了一條鄉(xiāng)村治理的“新道路”。
提升行政服務(wù)效率
申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，材料沒帶齊怎么辦？位于湖南省西北部的常德市津市市給出了新答案：建立“容缺受理”模式，由窗口根據(jù)實際情況出具容缺受理單，辦理事項直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊余缺后可郵發(fā)審批結(jié)果。發(fā)送電子郵件補(bǔ)齊指定材料，津市市白衣鎮(zhèn)村民吳先生第一時間在“一卡通”存折上收到了惠農(nóng)補(bǔ)貼。
“這一模式實現(xiàn)了老百姓‘最多跑一次’。”中國社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明認(rèn)為，一方面，津市市利用數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，實現(xiàn)政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享，最大限度減少了老百姓辦事所需提供的資料；另一方面，“容缺受理”模式允許事后線上補(bǔ)齊并審批材料，這種方式實現(xiàn)了社會治理與數(shù)字技術(shù)的有效銜接。
讓數(shù)據(jù)多跑路，老百姓少跑路甚至不跑路。津市市以西60余公里的湖南省常德市石門縣在“數(shù)字治村”方面還有新思路。無論是日常生活繳費還是證件辦理，村民只需要進(jìn)入石門縣定制開發(fā)的“屋場釘”數(shù)字治理平臺，“釘一下”工作人員，就能足不出戶有效解決問題，實現(xiàn)日常事務(wù)一站式辦結(jié)。
“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在某種意義上已經(jīng)具備智慧形態(tài)，政府整體的行政效率相比以往有了大幅提高。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川表示，從全國范圍來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較高、互聯(lián)網(wǎng)滲透率高的村莊具有良好的社會基礎(chǔ)，在政府主動引導(dǎo)和村民的積極響應(yīng)下，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中能得到快速推廣和應(yīng)用。
激發(fā)家鄉(xiāng)建設(shè)參與熱情
以往村里開會，往往需要挨家挨戶下發(fā)通知，請各個家庭代表現(xiàn)場參會。傳統(tǒng)的治村方式不僅信息傳遞速度慢、會議組織成本高，而且對外地務(wù)工人員來說，往往因為空間距離難以參與。在數(shù)字技術(shù)的助力下，這些問題得到了有效解決。
在召開村民會議時，石門縣的“屋場釘”平臺架起了“屋場釘直播”，在外流動務(wù)工人員打開直播間，就能在屏幕另一端加入會議中。通過實時互動，每位村民都能直接為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策。
村民的意見反饋渠道也從線下延伸到線上。如河北省石家莊市鹿泉區(qū)將新修訂的208個村莊的村規(guī)民約全文發(fā)布在“鄉(xiāng)村治理平臺”上，并設(shè)置留言區(qū)，村民的建議能第一時間直達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部。在數(shù)字技術(shù)搭建的“橋梁”上，村務(wù)信息實現(xiàn)了有效的雙向傳輸互動。
“以往村委會、村民之間存在信息不對稱的情況。”胡冰川說，村民對公共事務(wù)有強(qiáng)烈的參與熱情，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，能讓村民實時了解和自身相關(guān)的養(yǎng)老、宅基地辦理等事項。這種公開透明的方式能有效降低鄉(xiāng)村社會交往的公共成本。
村民的廣泛參與還有利于政府的科學(xué)決策。陳明介紹，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，各級政府的數(shù)據(jù)匯總能力明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)模塊化獲取后，上級政府通過數(shù)據(jù)挖掘分析，能有效把握基層發(fā)展與治理的真實狀態(tài)，這能從全局上把握區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村治理格局。
讓治理工作“事半功倍”
鄉(xiāng)村數(shù)字化治理取得系列發(fā)展成果的背后，仍存在技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村實際需求不匹配、數(shù)據(jù)資源缺乏有效挖掘等問題。未來如何借助技術(shù)手段進(jìn)一步賦能鄉(xiāng)村治理？
“實現(xiàn)數(shù)字化治理的智慧高效，關(guān)鍵在于對治理活動本身進(jìn)行科學(xué)評估。”陳明認(rèn)為，傳統(tǒng)的治理方式和流程做到便民、科學(xué)，在此基礎(chǔ)上推廣使用數(shù)字技術(shù)能讓鄉(xiāng)村治理工作“事半功倍”。
相比城市治理而言，鄉(xiāng)村治理工作還面臨分散性難題。陳明建議，幾千人的大村莊和只有幾戶人的“空心村”應(yīng)根據(jù)實際情況分層次、分階段開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。比如在相對分散的村莊，可以先滿足農(nóng)戶基礎(chǔ)的數(shù)字便民需求，再接入上一級服務(wù)體系中，以此實現(xiàn)資源的合理利用。
社會力量正積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后與中國電信集團(tuán)、中國鐵塔公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵各地運(yùn)用“鄉(xiāng)村釘”“村村享”等數(shù)字化平臺加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。廣東省梅州市蕉嶺縣作為第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例之一，此前就同阿里巴巴集團(tuán)“鄉(xiāng)村釘”展開合作，開發(fā)“積分+”微治理APP，實施自然村、農(nóng)戶“雙積分”制度，推動復(fù)雜的村級事務(wù)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。
在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艨磥恚e分制正是探索鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗的典型做法。“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一項系統(tǒng)工程。”張?zhí)熳舯硎荆磥硪涌爨l(xiāng)村治理數(shù)字化實踐，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，深化與社會力量合作，繼續(xù)培育和挖掘鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的典型經(jīng)驗，充分利用數(shù)字化的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（龔文靜）
