雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：

　　《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工作的實施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2022年2月22日

　　（此件公開發(fā)布）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工作的實施方案

　　雄安新區(qū)設(shè)立以來，始終把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級擺在突出位置，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，不斷加強規(guī)劃設(shè)計，強化政策保障，堅持先立后破、保障民生，對新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類精準施策，通過關(guān)停取締一批、征遷轉(zhuǎn)移一批、轉(zhuǎn)型升級一批、改造提升一批，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型取得重要階段性成效。新區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不斷優(yōu)化，通過開展“散亂污”企業(yè)治理，一批無效產(chǎn)能有序退出；校企和研企合作不斷深化，培育了一批高新技術(shù)企業(yè)；服裝、毛絨玩具、羽絨等產(chǎn)業(yè)電商、直播帶貨、跨境電商平穩(wěn)健康發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退二進三”進展顯著。轉(zhuǎn)移發(fā)展穩(wěn)健有序，雄縣·肅寧協(xié)同產(chǎn)業(yè)園、容城·淶源智慧服裝產(chǎn)業(yè)園等新區(qū)外產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè)加快推進，一批企業(yè)落地投產(chǎn)。轉(zhuǎn)崗就業(yè)總體平穩(wěn)，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)相結(jié)合，實施施工建設(shè)吸納一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批、公益性崗位兜底一批，多渠道有效促進本地勞動力就業(yè)增收。

　　為進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升新區(qū)發(fā)展能級，加快建設(shè)承接北京非首都功能疏解集中承載地和貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，根據(jù)《雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型行動方案（2021—2023年）》（雄安辦字〔2021〕42號），制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動實現(xiàn)“五新”目標為抓手，堅守安全和環(huán)保底線，堅持先立后破，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)移升級，打造“區(qū)內(nèi)總部基地+區(qū)外制造基地”協(xié)同發(fā)展模式，多措并舉促進群眾就業(yè)增收，堅決走出一條具有雄安特色的共同富裕發(fā)展道路。

　　（二）基本原則

　　——堅持先立后破，分類施策。科學(xué)把握新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對重點行業(yè)、重點企業(yè)堅持分類施策，精準統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷和改造升級的時序，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造為本土特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持綠色發(fā)展，守牢底線。堅決守住守牢安全和環(huán)保底線，強化環(huán)保、能耗、安全等綜合標準約束，加強傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)保監(jiān)控和安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，確保不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的污染制造環(huán)節(jié)全部清零。

　　——堅持有序轉(zhuǎn)移，協(xié)同發(fā)展。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“區(qū)內(nèi)總部+區(qū)外制造基地”模式，堅持在新區(qū)內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部、研發(fā)、設(shè)計、銷售、展示等環(huán)節(jié)，有序引導(dǎo)一般性制造產(chǎn)能向區(qū)外制造基地集中轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和有效聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏局面。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改造轉(zhuǎn)型。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高等院校及科研院所合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、市場拓展、產(chǎn)品研發(fā)等方式做大、做強、做優(yōu)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雄安品牌。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，實施高端化、服務(wù)化、國際化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。

　　——堅持四業(yè)并舉，保障民生。堅持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)相結(jié)合，強化精準培訓(xùn)和就業(yè)匹配，通過施工建設(shè)吸納一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批、公益性崗位兜底一批，打造優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，多渠道促進本地勞動力就業(yè)增收。

　　（三）總體目標

　　到2022年底，滄州肅寧、保定淶源等新區(qū)外制造基地基本建成，逐步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般性加工制造環(huán)節(jié)外遷。新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)全面覆蓋，服裝、制鞋、毛絨玩具等領(lǐng)域的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成投用。一批示范性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和科技提升項目啟動實施。加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化、服務(wù)化、國際化改造轉(zhuǎn)型取得初步成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充分融入新區(qū)建設(shè)發(fā)展，雄安品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，就業(yè)保障工作取得實效。

　　到2023年底，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“總部+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式基本形成示范。滾動實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標桿示范技術(shù)改造項目，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批向電子商務(wù)、跨境電商等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的典型示范，雄安品牌附加值顯著提高。

　　到2025年底，新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用凸顯，有力支撐“區(qū)內(nèi)總部+區(qū)外制造基地”發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部集群發(fā)展強勁，企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展水平大幅提升，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效，群眾就業(yè)增收工作得到充分保障。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）建立企業(yè)精準幫扶機制

　　摸清傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展底數(shù)，分類建立企業(yè)臺賬，動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營情況、就業(yè)人員等信息，及時了解企業(yè)需求。不搞簡單化“一刀切”，穩(wěn)定傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)移升級發(fā)展的預(yù)期和信心，發(fā)揮本土企業(yè)家的“雄安情懷”，掀起“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展熱潮，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造為本土特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立政府與企業(yè)信息直通機制，組織開展政企對接活動，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品進入新區(qū)建設(shè)市場，對重點企業(yè)、重點項目提供精準服務(wù)。

　　（二）打造“總部+基地”發(fā)展模式

　　1．加快打造區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部基地。結(jié)合三縣組團控詳規(guī)，支持分縣域、分行業(yè)建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部基地，聚集轉(zhuǎn)型及重組后企業(yè)的總部、設(shè)計、研發(fā)、營銷及展示環(huán)節(jié)，引進國內(nèi)外一流的設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測及貿(mào)易中心，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，實現(xiàn)“根留雄安”。

　　2．推動區(qū)外制造基地建設(shè)。加快雄縣·肅寧協(xié)同產(chǎn)業(yè)園、容城·淶源智慧服裝產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)外制造基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)一般性制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，支持外遷企業(yè)抱團集聚發(fā)展。積極加強省有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畬訙贤ǎ瑺幦∑髽I(yè)外遷各項要素資源的更大支持保障力度。

　　（三）加快推進企業(yè)改造提升

　　1．支持企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高等院校、科研院所對接合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級改造、技術(shù)迭代更新、工藝優(yōu)化提升，打造一批數(shù)字化車間和綠色工廠，推動企業(yè)向競爭力強、科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值高的方向邁進。

　　2．推動企業(yè)數(shù)字化、智能化提升。依托雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合惠企政策、金融產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)計、跨境電商服務(wù)等資源，切實解決傳統(tǒng)企業(yè)政策申報、融資及向新興業(yè)態(tài)發(fā)展難題，拓展企業(yè)產(chǎn)品供銷渠道。支持企業(yè)將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能+”提升專項行動，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，開發(fā)智能創(chuàng)意產(chǎn)品，加速企業(yè)“上云用數(shù)賦智”進程。

　　3．加快企業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各環(huán)節(jié)對資源環(huán)境的影響，實施重點行業(yè)清潔化改造，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)能效，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與節(jié)能降耗融合發(fā)展，建設(shè)一批綠色工廠。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。

　　4．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人工智能、新材料、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)融合，提升企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，結(jié)合新區(qū)生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，培育發(fā)展成為“專精特新”中小企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計提升效應(yīng)，鼓勵服裝、毛絨玩具、制鞋等產(chǎn)業(yè)開展新產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計，推動制造營銷等環(huán)節(jié)優(yōu)化。

　　（四）加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)移升級

　　1．打響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雄安品牌。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融入新區(qū)特色文化內(nèi)涵與未來發(fā)展愿景，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，創(chuàng)新性開發(fā)一批有雄安特色的產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批品牌培育和運營專業(yè)化平臺，打造一批“走得出、立得住、叫得響”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雄安品牌，促進由貼牌加工向品牌輸出轉(zhuǎn)變。

　　2．推進企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。組織推廣電商直播、供應(yīng)鏈管理、個性化定制、信息增值服務(wù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)，支持一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提升的服務(wù)平臺、技術(shù)平臺，充分發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)利用閑置廠房，發(fā)展商務(wù)辦公、現(xiàn)代金融、文化教育、廣告創(chuàng)意、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動新區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與集聚區(qū)發(fā)展水平不斷優(yōu)化。

　　3．提升龍頭企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)以資本為紐帶，分行業(yè)進行重組重整，建立總部型企業(yè)，打造成集產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，不斷做大、做強、做優(yōu)。發(fā)揮重組總部企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、總部基地和區(qū)外制造園區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，以點帶面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

　　4．加快企業(yè)與國際化接軌。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商示范區(qū)等平臺資源和新區(qū)政策優(yōu)勢，進一步完善跨境電商線上綜合服務(wù)和平臺體系，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向跨境電商貿(mào)易轉(zhuǎn)型，在制鞋、服裝等領(lǐng)域打造跨境電商發(fā)展典型示范，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國際貿(mào)易合作方面與世界接軌，探索在更寬領(lǐng)域、更高水平上推進開放合作。

　　（五）扎實做好群眾就業(yè)保障

　　1．支持新興業(yè)態(tài)培訓(xùn)就業(yè)。幫扶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電商方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化培訓(xùn)工作和孵化功能，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化載體向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方向引導(dǎo)新區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　2．支持轉(zhuǎn)崗就業(yè)。大力開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。實施學(xué)歷教育提升工程，培養(yǎng)持有畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的“雙證”技能人才，按規(guī)定給予補貼。鼓勵新區(qū)各類企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員，強化定向培訓(xùn)、定向就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，做好兜底安置。

　　3．促進靈活就業(yè)。圍繞新區(qū)多樣化市場需求，推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展個體經(jīng)營，推動保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、餐飲住宿等高端物業(yè)行業(yè)提質(zhì)擴容，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人無縫銜接就業(yè)。

　　（六）強化政策要素保障

　　1．加強財政資金支持力度。設(shè)立新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，撬動社會資本加強投資，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在項目投資、技術(shù)改造、科技研發(fā)、購置設(shè)備、市場開拓等方面創(chuàng)新做強。

　　2．創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。常態(tài)化組織政銀企對接會，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供金融、征信、中介、電子商務(wù)等一攬子綜合服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)融資需求精準對接和保障。

　　3．加強土地要素保障。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部基地及新區(qū)內(nèi)高端高新產(chǎn)業(yè)項目的土地保障。加大對企業(yè)制造環(huán)節(jié)外遷的協(xié)調(diào)支持力度，爭取在行政審批、項目建設(shè)用地、環(huán)境保護政策、企業(yè)稅費優(yōu)惠等方面給予企業(yè)支持，切實解決企業(yè)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同發(fā)展中的實際困難。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　新區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，加強對企業(yè)訴求和問題的解決力度。三縣要切實履行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工作的主體責(zé)任，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型工作納入政府工作重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，結(jié)合實際制定出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級實施方案，明確轉(zhuǎn)移升級具體的工作路徑和措施。新區(qū)將加強對三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型工作的督導(dǎo)檢查和考核評估，對相關(guān)工作推進情況進行通報。

　　（二）加強專業(yè)指導(dǎo)

　　建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)跟蹤服務(wù)。組建由政策研究、經(jīng)濟管理、財務(wù)會計、工程技術(shù)等領(lǐng)域的專家組成的轉(zhuǎn)移升級專家咨詢團隊，積極為傳統(tǒng)企業(yè)提供轉(zhuǎn)型參考、資源匹配和決策咨詢，定期研究解決工作中存在的問題。加強企業(yè)家專項培訓(xùn)，努力打造新型企業(yè)家隊伍，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理能力，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

　　（三）強化輿論宣傳引導(dǎo)

　　充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級政策機制解讀。加強好經(jīng)驗好做法的典型宣傳，廣泛調(diào)動三縣政府和企業(yè)積極性，擴大影響、凝聚合力，營造鼓勵廣大企業(yè)主動轉(zhuǎn)移升級融入新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

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