雄安安委發(fā)〔2022〕6號

河北雄安新區(qū)安全管理委員會關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知

雄縣、容城、安新縣安委會，新區(qū)安委會各有關(guān)成員單位，容東管委會，雄安集團(tuán)：

　　《河北雄安新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》已經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北雄安新區(qū)安全管理委員會

2022年4月28日

　　（此件公開發(fā)布）

河北雄安新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議及河北省貫徹落實(shí)會議部署和雄安新區(qū)黨工委、管委會工作要求，扎實(shí)開展新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》及省安委會《河北省安全生產(chǎn)大檢查工作方案》要求，研究制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及新區(qū)黨工委、管委會工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“兩個(gè)根本”總體要求，深刻吸取近年來事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，全面排查整治各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、檢查內(nèi)容

　　緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面執(zhí)行國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施（安委〔2022〕6號）開展安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　　（一）地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。地方各級黨委是否自覺承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，是否按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，黨委主要負(fù)責(zé)人是否主持黨委常委會會議分析安全生產(chǎn)形勢、研究安全生產(chǎn)重大問題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　　（二）地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。各級政府是否把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)地方黨委會議的要求及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問題并主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作、安委辦運(yùn)行情況等。

　　（三）部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。各有關(guān)部門是否按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)提出并落實(shí)安全責(zé)任清單，是否按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時(shí)明確職能交叉以及新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管責(zé)任，是否推動危化品、燃?xì)狻⒌缆愤\(yùn)輸、電動自行車等有關(guān)部門抓實(shí)全鏈條安全監(jiān)管，是否對關(guān)系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項(xiàng)開展評估等。

　　（四）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況。各地方是否按照生產(chǎn)安全事故類別及性質(zhì)追究在事故中不履行職責(zé)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任；對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管、構(gòu)成犯罪的是否移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等。

　　（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任的情況。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，是否嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度，對重特大事故負(fù)有責(zé)任的是否落實(shí)行業(yè)禁入相關(guān)規(guī)定等。

　　（六）開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況。各級各有關(guān)部門是否列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改，是否嚴(yán)厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由上級安委會掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)，對基層難以解決的問題是否及時(shí)報(bào)告等。

　　（七）項(xiàng)目審批安全紅線把守情況。各有關(guān)部門是否建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，是否存在“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”情況，是否擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目、人員聚集場所安全門檻等。

　　（八）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)厲查處高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，是否嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任，是否嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故中資質(zhì)方責(zé)任，國企總部是否建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、懲處等。

　　（九）勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位是否嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量，有關(guān)部門是否對相關(guān)情況較突出的行業(yè)領(lǐng)域部署開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，國企在有關(guān)人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。

　　（十）“打非治違”工作開展情況。各級各有關(guān)部門是否組織開展“打非治違”專項(xiàng)活動，是否采取精準(zhǔn)措施嚴(yán)厲打擊油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運(yùn)等各種典型非法違法行為，是否依法依規(guī)從重懲處頂風(fēng)作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅(jiān)決打擊違法行為背后的“保護(hù)傘”、加大“貓鼠一家”腐敗行為查處力度等。

　　（十一）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)分工，是否確定新區(qū)及三縣（片區(qū)管委會）兩級執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點(diǎn)檢查企業(yè)，是否針對事故暴露問題舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查，是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進(jìn)異地交叉檢查，是否利用新技術(shù)、信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為等。

　　（十二）安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。新區(qū)及三縣（片區(qū)管委會）兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管力量是否能夠承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，是否存在層層下放執(zhí)法責(zé)任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍，是否開展執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)各級財(cái)政支持等。

　　（十三）安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況。是否拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，是否建立完善安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是否及時(shí)處理舉報(bào)，是否依法保護(hù)舉報(bào)人并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

　　（十四）事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，是否對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的直接責(zé)任人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員從嚴(yán)追究責(zé)任，是否由上級安委會掛牌督辦初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故并在必要時(shí)提級調(diào)查等。

　　（十五）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。地方各級黨委政府、各有關(guān)部門是否根據(jù)當(dāng)前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，是否處理好安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，是否及時(shí)對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理，是否發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性，是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作等。

　　三、實(shí)施安排

　　安全生產(chǎn)大檢查自即日起至2022年年底結(jié)束。各級各部門要立即部署、迅速行動，按照全面自查、專項(xiàng)督查、綜合督查、“回頭看”檢查、鞏固提升五步工作法有序開展。

　　（一）全面自查。三縣、容東管委會及雄安新區(qū)安委會各有關(guān)成員單位要對貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施進(jìn)行對照自查。三縣、容東管委會要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)大檢查方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)措施、實(shí)施方式，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，深入組織開展自查檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患分級建立臺帳清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。對突出問題要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，集中攻堅(jiān)，徹底解決。自查工作要貫穿大檢查始終。

　　（二）專項(xiàng)督查。突出建筑施工、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、水利、危化、工商貿(mào)、消防、旅游、體育、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、危險(xiǎn)廢物、電力、物業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，新區(qū)宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、公安局、消防救援籌備組、住房管理中心要依據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合上級要求和新區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)檢查方案，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。其他成員單位也要在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查。新區(qū)各有關(guān)單位、部門要結(jié)合主管行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，加強(qiáng)對三縣、容東管委會有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　（三）綜合督查。新區(qū)安委辦組織有關(guān)成員單位成立綜合督查組，對三縣及容東管委會安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查要貫穿大檢查工作全程，重點(diǎn)督查貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神情況，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和新區(qū)黨工委、管委會決策部署情況，推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查特別是國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施貫徹落實(shí)情況。

　　（四）“回頭看”檢查。在黨的二十大召開關(guān)鍵期，各級各有關(guān)部門要對大檢查工作情況開展“回頭看”，對檢查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，限期整改到位。對事故多發(fā)、問題集中、執(zhí)法薄弱的地方及有關(guān)部門組織進(jìn)行駐點(diǎn)督查和重點(diǎn)督查，有效遏制各類事故發(fā)生，全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　（五）鞏固提升。黨的二十大結(jié)束后，組織各級各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)大檢查成績和不足，深入研究問題背后體制機(jī)制等深層矛盾問題，從法律政策層面推動解決，從根本上堵塞漏洞，消除盲區(qū)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)大檢查是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是堅(jiān)決遏制重特大事故的重要舉措。新區(qū)安委會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查研究部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、推動落實(shí)等，解決工作中存在重點(diǎn)難點(diǎn)問題。新區(qū)安委辦成立工作專班，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查日常工作。各級各有關(guān)成員單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)組織推動，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)排查整治責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)十五條硬措施落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。始終保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，通過暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉取締等多種處罰措施，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”要求。對拒不整改重大隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令、拒不落實(shí)整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。加大對安全生產(chǎn)大檢查工作的跟蹤督查、巡查考核，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等方式方法，督促責(zé)任措施落實(shí)。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，對重大問題隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)查處未查處、應(yīng)整改未整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取“傳統(tǒng)媒體+新媒體”相結(jié)合的方式，宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)大檢查工作中有效經(jīng)驗(yàn)做法，曝光大檢查期間發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患，強(qiáng)化示范帶動和警示震懾作用，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍，不斷提高新聞宣傳在安全生產(chǎn)中的引導(dǎo)力、影響力。

　　（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)送。三縣、容東管委會大檢查方案及雄安新區(qū)宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、公安局、住房管理中心、消防救援籌備組專項(xiàng)檢查方案務(wù)于5月7日前報(bào)新區(qū)安委辦，其他各有關(guān)單位、部門也要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作方案，有效推動工作落實(shí)。三縣、容東管委會、新區(qū)黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、公安局、住房管理中心、消防救援籌備組及雄安集團(tuán)按照《安全生產(chǎn)大檢查對照檢查清單》（附件2）進(jìn)行自查的情況于5月7日報(bào)新區(qū)安委辦。各級各有關(guān)成員單位每月28日前（遇節(jié)假日提前）統(tǒng)計(jì)報(bào)送《安全生產(chǎn)大檢查情況匯總表》《安全生產(chǎn)大檢查突出問題清單》《安全生產(chǎn)大檢查重大隱患清單》《安全生產(chǎn)大檢查追責(zé)問責(zé)清單》（附件3-6）。同時(shí)，要結(jié)合安全生產(chǎn)工作定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期向新區(qū)安委辦報(bào)送工作信息，及時(shí)反映大檢查中典型經(jīng)驗(yàn)做法、工作進(jìn)展情況。

　　聯(lián)系人及電話：任永衛(wèi)、劉文潤，0312-5628380、0312-5628381，電子郵箱：xaxqawb@163.com。

　　附件：1.雄安新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.安全生產(chǎn)大檢查對照檢查清單

　　3.安全生產(chǎn)大檢查情況匯總表

　　4.安全生產(chǎn)大檢查突出問題清單

　　5.安全生產(chǎn)大檢查重大隱患清單

　　6.安全生產(chǎn)大檢查追責(zé)問責(zé)清單

　　附件1

雄安新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長：田金昌 雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任，雄安集團(tuán)黨委書記、董事長

　　副組長：萬 岷 雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任

　　劉樹軍 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　吳海軍 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　路立營 雄安新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記、監(jiān)察組組長

　　安慶杰 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　陳 峰 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　馬綮鴻 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　趙豐東 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，建設(shè)指揮部副總指揮、辦公室主任

　　吳曉寧 雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　成 員：王紀(jì)平 雄安新區(qū)黨政辦公室主任

　　邊建國 雄安新區(qū)宣傳網(wǎng)信局局長（副廳級）

　　姚愛國 省公安廳黨委委員、雄安新區(qū)公安局局長

　　劉光輝 雄安新區(qū)中級人民法院黨組書記、院長

　　紀(jì)志明 省人民檢察院雄安新區(qū)分院黨組書記、檢察長

　　王秀斌 雄安新區(qū)黨群工作部副部長

　　于國義 雄安新區(qū)改革發(fā)展局局長

　　王志剛 雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長

　　高立春 雄安新區(qū)公共服務(wù)局局長

　　趙憲偉 雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

　　劉志亮 雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局局長

　　韓建波 雄安新區(qū)應(yīng)急管理局局長

　　劉振華 雄安新區(qū)紀(jì)工委副書記

　　董占強(qiáng) 雄安新區(qū)氣象局局長

　　陸長明 雄安新區(qū)住房管理中心主任

　　劉志國 雄安新區(qū)消防救援籌備組組長

　　新區(qū)安委辦設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查日常工作。新區(qū)安委會有關(guān)成員單位明確安全生產(chǎn)大檢查聯(lián)絡(luò)員（一般由安委會聯(lián)系人擔(dān)任，如有變動要及時(shí)反饋新區(qū)安委辦），加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等有關(guān)工作。