河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案》的通知
雄安政辦字〔2024〕24號(hào)
雄縣、容城、安新縣人民政府,新區(qū)各部門,雄安集團(tuán):
《河北雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室
2024年7月20日
(此件公開發(fā)布)
河北雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的為建立健全雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,有效組織內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),救助遇險(xiǎn)人員,控制內(nèi)河險(xiǎn)情擴(kuò)展,最大程度避免或減少內(nèi)河險(xiǎn)情造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)雄安新區(qū)水上安全和社會(huì)穩(wěn)定,編制本預(yù)案。
(二)工作原則堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,依法規(guī)范;堅(jiān)持以人為本,科學(xué)決策,快速高效;堅(jiān)持分級(jí)管理,屬地為主,防救結(jié)合;堅(jiān)持社會(huì)參與,資源共享,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
(三)編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》《河北省內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案》《河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于雄安新區(qū)內(nèi)河通航水域發(fā)生的內(nèi)河突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等。
二、應(yīng)急預(yù)案體系
雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案體系由雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案、基層內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案等組成。
1.雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案。《河北雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案》是雄安新區(qū)預(yù)防和處置內(nèi)河突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件,是《雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一項(xiàng)子預(yù)案。
2.縣級(jí)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案。參照雄安新區(qū)有關(guān)做法,結(jié)合三縣實(shí)際情況,建立完善縣級(jí)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案體系。
3.基層內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域分布實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案,村、社區(qū)等基層組織根據(jù)職能,完善工作程序或保障方案。
三、機(jī)構(gòu)職責(zé)
(一)組織指揮體系雄安新區(qū)應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位、現(xiàn)場指揮、專家咨詢組、內(nèi)河應(yīng)急搜救力量等組成。
(二)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 1.新區(qū)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
雄安新區(qū)內(nèi)河搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)建立健全雄安新區(qū)內(nèi)河通航水域水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由新區(qū)管委會(huì)副主任擔(dān)任,副組長由新區(qū)建設(shè)和交通管理局局長擔(dān)任。下設(shè)雄安新區(qū)內(nèi)河搜救工作辦公室(以下簡稱“內(nèi)河搜救辦公室”),內(nèi)河搜救辦公室設(shè)在雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局,內(nèi)河搜救辦公室主任由新區(qū)建設(shè)和交通管理局局長兼任,副主任由新區(qū)建設(shè)和交通管理局分管交通運(yùn)輸副局長擔(dān)任。
內(nèi)河搜救辦公室主要職責(zé):
(1)執(zhí)行有關(guān)水上搜救法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,接受河北省海上搜救中心業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(2)擬定內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案;
(3)擬定內(nèi)河搜救預(yù)算;
(4)協(xié)調(diào)內(nèi)河搜救力量;
(5)組織、協(xié)調(diào)內(nèi)河搜救行動(dòng);
(6)組織搜救演習(xí)、演練及相關(guān)培訓(xùn);
(7)開展與其他內(nèi)河搜救單位的搜救合作;
(8)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)成員單位加強(qiáng)內(nèi)河搜救監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建成員單位信息共享機(jī)制;
(9)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)
成員單位由新區(qū)有關(guān)部門,三縣人民政府組成,領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要調(diào)整成員單位。成員單位根據(jù)各自職責(zé),結(jié)合內(nèi)河搜救行動(dòng)實(shí)際,承擔(dān)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。機(jī)構(gòu)改革后,各單位應(yīng)根據(jù)各自職能和工作需要主動(dòng)承擔(dān)內(nèi)河搜救相應(yīng)職責(zé)。
雄安新區(qū)黨政辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)助獲救外籍人員及港澳同胞的遣返和死亡、失蹤外籍人員及港澳同胞的善后處置工作。
雄安新區(qū)黨群工作部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好獲救、傷亡和失蹤臺(tái)胞的聯(lián)絡(luò)等善后處置工作。
雄安新區(qū)宣傳網(wǎng)信局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)體育、旅游等領(lǐng)域水上活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好內(nèi)河搜救應(yīng)急行動(dòng)宣傳和新聞報(bào)道工作;負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)虛假言論及負(fù)面輿情,加強(qiáng)輿情引導(dǎo)處置。
雄安新區(qū)改革發(fā)展局:負(fù)責(zé)會(huì)同新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室做好內(nèi)河搜救中通訊保障應(yīng)急工作;協(xié)調(diào)新區(qū)電信營運(yùn)企業(yè)為內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)提供通信保障;負(fù)責(zé)內(nèi)河搜救工作的資金支持。
雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)單位參加內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),組織發(fā)布內(nèi)河航行警(通)告。
雄安新區(qū)公共服務(wù)局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域水上活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,組織指導(dǎo)教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、民政系統(tǒng)力量參加內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng);負(fù)責(zé)內(nèi)河漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水上搜救中的醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作,協(xié)助建立新區(qū)內(nèi)河搜救醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制;按照有關(guān)規(guī)定做好遇險(xiǎn)人員的后期處置工作;負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)河公共安全教育和應(yīng)急管理科普宣教工作。
雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)內(nèi)河搜救現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作。
雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)給予水上搜救所需特種設(shè)備的技術(shù)指導(dǎo);維護(hù)內(nèi)河應(yīng)急救援現(xiàn)場通航秩序;根據(jù)需要組織行業(yè)有關(guān)單位船舶參加內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
雄安新區(qū)應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救援力量及調(diào)動(dòng)應(yīng)急物資參加因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故造成的內(nèi)河搜救應(yīng)急救援行動(dòng);負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害遇險(xiǎn)獲救中國籍人員的臨時(shí)安置和基本生活救助。
雄安新區(qū)公安局:負(fù)責(zé)搜尋救助現(xiàn)場的治安管理,陸上交通秩序維護(hù)和道路交通管制,案件偵查,以及遇難人員身份甄別等相關(guān)工作。
雄安新區(qū)氣象局:負(fù)責(zé)提供內(nèi)河搜救現(xiàn)場的氣象保障,負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息、短期天氣預(yù)報(bào)等信息,提供內(nèi)河搜救應(yīng)急所需的實(shí)況氣象信息。
三縣人民政府:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)開展工作,具體組織指揮本地內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)工作,保障本地內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急資金的落實(shí)。
3.各縣指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
雄縣、容城縣、安新縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)由各縣人民政府組建,業(yè)務(wù)上統(tǒng)一接受新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。三縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的編制、運(yùn)行、更新和管理工作,負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急演習(xí)、演練、宣傳培訓(xùn)工作等。
(三)現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)組織內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定;指定現(xiàn)場指揮前,第一到達(dá)現(xiàn)場的搜救人員應(yīng)自動(dòng)承擔(dān)起現(xiàn)場指揮的職責(zé)。現(xiàn)場指揮按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作,主要職責(zé)是:
1.執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各項(xiàng)應(yīng)急指令,協(xié)調(diào)現(xiàn)場力量開展搜救行動(dòng);
2.確定現(xiàn)場通信方式,負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場信息的采集和傳遞;
3.及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)進(jìn)展情況和結(jié)果;
4.根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際,向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步搜救應(yīng)急行動(dòng)及終止行動(dòng)建議。
(四)專家咨詢組負(fù)責(zé)潛在重大危險(xiǎn)評(píng)估、事態(tài)發(fā)展趨勢研判工作,對(duì)應(yīng)急資源配備、應(yīng)急行動(dòng)及調(diào)整部署等提出專家建議。
新區(qū)內(nèi)河搜救專家咨詢組由海事、救撈、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、水文、氣象、通信、園林、漁業(yè)安全管理和法律等方面應(yīng)急專家組成,專家組成員由相關(guān)單位推薦,經(jīng)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室審核后,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(五)內(nèi)河應(yīng)急搜救力量 1.內(nèi)河應(yīng)急搜救力量組成
內(nèi)河應(yīng)急搜救力量包括:消防救援機(jī)構(gòu)綜合救援力量、各部門牽頭組建的專業(yè)救助力量、交通海事執(zhí)法隊(duì)伍等公務(wù)救助力量,其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。
2.內(nèi)河應(yīng)急搜救力量職責(zé)
(1)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指揮,及時(shí)出動(dòng)參加內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng);
(2)保持與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系,聽從指揮,及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài);
(3)內(nèi)河搜救應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,按應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮要求,協(xié)助總結(jié)搜救工作;
(4)參加內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急搜救演習(xí)、演練。
(六)組織體系框架圖詳見附件1
四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
(一)信息監(jiān)測與報(bào)告氣象、水利等部門按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測分析,分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀蟆⑺牡茸匀粸?zāi)害預(yù)警信息,提供可能引起內(nèi)河突發(fā)事件的預(yù)警信息。
(二)預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 1.從事內(nèi)河活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息,根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別,采取相應(yīng)的防范措施。
2.內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息,有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。
3.漁業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)漁業(yè)船舶的管理,拓展獲取內(nèi)河風(fēng)險(xiǎn)信息渠道,及時(shí)將各種內(nèi)河風(fēng)險(xiǎn)信息通知漁業(yè)船舶和相關(guān)作業(yè)人員,保障安全。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警信息主要通過中國雄安官網(wǎng)、雄安發(fā)布、安全雄安公眾號(hào)等進(jìn)行發(fā)布。新區(qū)有關(guān)部門、三縣人民政府應(yīng)通過有效途徑向社會(huì)公布應(yīng)急搜救報(bào)警電話或報(bào)警途徑,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車等通信手段和傳播媒介,采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。其他獲知預(yù)警信息的單位或人員有義務(wù)向內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告預(yù)警信息。
五、水上突發(fā)事件分級(jí)與報(bào)告
(一)水上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級(jí)參照《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,水上險(xiǎn)情信息分為四級(jí):I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和IV級(jí)(一般)4個(gè)級(jí)別:
1.符合下列情況之一的,為特別重大內(nèi)河突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):
(1)造成30人以上死亡(含失蹤);
(2)危及30人以上生命安全;
(3)客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全;
(4)急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援;
(5)其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。
2.符合下列情況之一的,為重大水上突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):
(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤);
(2)危及10人以上、30人以下生命安全;
(3)載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件;
(4)其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國際影響的水上突發(fā)事件。
3.符合下列情況之一的,為較大水上突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):
(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤);
(2)危及3人以上、10人以下生命安全;
(3)其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。
4.符合下列情況之一的,為一般水上突發(fā)事件(Ⅳ級(jí)):
(1)造成3人以下死亡(含失蹤);
(2)危及3人以下生命安全;
(3)500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅;
(4)其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。
(二)水上突發(fā)事件信息報(bào)告 1.報(bào)告程序
內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)按照有關(guān)信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。
(1)發(fā)生任何等級(jí)的內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情,事發(fā)縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報(bào)告所在縣人民政府,同時(shí)按規(guī)定時(shí)間報(bào)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室(0312-5628521),需要通報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門的,應(yīng)及時(shí)通報(bào);發(fā)生較大以上內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情,新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省內(nèi)河搜救辦公室報(bào)告;發(fā)生重大以上內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情,可越級(jí)報(bào)告。
(2)發(fā)生任何等級(jí)的內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情,新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室(0312-5628521)接到內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告后,立即報(bào)告新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和新區(qū)黨工委、管委會(huì)(0312-5621000),抄送新區(qū)應(yīng)急管理局,并逐級(jí)上報(bào)新區(qū)黨工委、管委會(huì)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員的內(nèi)河突發(fā)事件,需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。
2.報(bào)告內(nèi)容
內(nèi)河突發(fā)事件信息報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
六、應(yīng)急響應(yīng)和處置
(一)內(nèi)河遇險(xiǎn)信息接收與處理內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)接到內(nèi)河險(xiǎn)情信息,對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),并進(jìn)行險(xiǎn)情研判,主要內(nèi)容包括:險(xiǎn)情級(jí)別,開展搜救行動(dòng)的搜救區(qū)域,可以調(diào)用的搜救力量及投入后可能取得的效果,氣象、距離等對(duì)搜救行動(dòng)的影響,是否需要搜救專家咨詢組及其他援助,確定初步的搜救應(yīng)急反應(yīng)方案。
(二)先期處置 1.內(nèi)河險(xiǎn)情事發(fā)地接警的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展搜救應(yīng)急行動(dòng)。
2.特殊情況的先期處置
(1)內(nèi)河險(xiǎn)情發(fā)生地不在管轄行政區(qū)域內(nèi)的,最初接到信息的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向事發(fā)地內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)通報(bào),并向新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室報(bào)告;
(2)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室直接接到內(nèi)河險(xiǎn)情報(bào)警,應(yīng)立即通知事發(fā)地內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu);
(3)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的組織、指揮權(quán)限有疑義的,應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室確定;
(4)搜救行動(dòng)涉及相鄰區(qū)域內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)的,應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室協(xié)調(diào);
(5)最初接到內(nèi)河險(xiǎn)情報(bào)警的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé),并立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng),直至內(nèi)河突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給有管轄權(quán)的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)止;
(6)接收到由于火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致的內(nèi)河險(xiǎn)情時(shí),內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)。
(三)分級(jí)響應(yīng)
1.分級(jí)響應(yīng)原則
(1)根據(jù)水上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng);
(2)任何內(nèi)河突發(fā)事件,事發(fā)地內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行響應(yīng);
(3)上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo);
(4)分級(jí)響應(yīng),不影響各搜救機(jī)構(gòu)對(duì)所屬行政區(qū)內(nèi)內(nèi)河突發(fā)事件先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。
2.分級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
按照《河北省內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,新區(qū)及各縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)聽從搜救指令配合做好協(xié)調(diào)、處置工作。
(2)Ⅲ級(jí)響應(yīng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)是指由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮的內(nèi)河應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估,確定內(nèi)河突發(fā)事件事態(tài)需要直接組織時(shí),及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),承擔(dān)指揮任務(wù)。各縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)聽從搜救指令配合做好協(xié)調(diào)、處置工作。
新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴(kuò)展時(shí),請(qǐng)求省內(nèi)河搜救辦公室支持開展應(yīng)急響應(yīng)。
(3)Ⅳ級(jí)響應(yīng)
Ⅳ級(jí)響應(yīng)是指由各縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮的內(nèi)河應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
各縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)接到內(nèi)河險(xiǎn)情報(bào)告后,立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),承擔(dān)指揮任務(wù);
各縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,向新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室提出升級(jí)響應(yīng)請(qǐng)求。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要直接組織時(shí),應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
(四)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)行動(dòng) 1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)任務(wù)
(1)制定并適時(shí)調(diào)整應(yīng)急搜救方案,確定搜救區(qū)域,選擇適當(dāng)?shù)乃褜ぁ⒕戎绞剑⒔M織實(shí)施;
(2)調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù),調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量時(shí)應(yīng)遵從快速、有效原則,考慮水文、氣象和水域環(huán)境等條件,考慮應(yīng)急力量安全因素;
(3)指定現(xiàn)場指揮,下達(dá)搜救任務(wù);
(4)根據(jù)情況召集專家組,或成立專門工作小組,指定負(fù)責(zé)人;
(5)確定內(nèi)河搜救應(yīng)急通信方式;
(6)履行險(xiǎn)情信息上報(bào)和應(yīng)急指令下達(dá)職責(zé);
(7)組織、協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)應(yīng)急保障措施。
2.應(yīng)急指令內(nèi)容
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)行動(dòng)指令,指導(dǎo)搜救力量開展內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。搜救應(yīng)急指令包括但不限于如下內(nèi)容:
(1)險(xiǎn)情種類、遇險(xiǎn)者情況及所需救助、所執(zhí)行任務(wù)及其目的;
(2)險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置;
(3)搜救區(qū)域和該區(qū)域水域情況;
(4)已指定的現(xiàn)場指揮;
(5)通信、聯(lián)絡(luò)及有關(guān)情況報(bào)告的要求;
(6)實(shí)施救助過程中的工作與現(xiàn)場報(bào)告要求。
(五)搜救效果評(píng)估與響應(yīng)級(jí)別調(diào)整承擔(dān)應(yīng)急指揮的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤搜救行動(dòng)進(jìn)展,根據(jù)現(xiàn)場搜救情況,中止或繼續(xù)搜救行動(dòng)。根據(jù)需要,組織搜救專家咨詢組成員對(duì)救助措施的有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià),及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別及搜救方案,提高搜救效率和救助成功率。
(六)應(yīng)急行動(dòng)終止 1.負(fù)責(zé)組織指揮內(nèi)河突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu),根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng):
(1)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋;
(2)遇險(xiǎn)者在當(dāng)時(shí)氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在;
(3)內(nèi)河突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在;
(4)內(nèi)河突發(fā)事件危害已徹底消除或已控制,不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。
2.終止應(yīng)急行動(dòng)的決定由負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的搜救機(jī)構(gòu)作出。發(fā)生較大以上內(nèi)河險(xiǎn)情,作出終止應(yīng)急行動(dòng)的決定,應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)。
(七)信息發(fā)布 1.內(nèi)河突發(fā)事件發(fā)生后,新區(qū)宣傳網(wǎng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。發(fā)生重大及以上內(nèi)河突發(fā)事件的,要第一時(shí)間通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息,最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)可能產(chǎn)生國際或國內(nèi)影響的重大敏感事件或涉外事件,由新區(qū)宣傳網(wǎng)信局按規(guī)定及時(shí)組織對(duì)外報(bào)道。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好新聞報(bào)道工作。
2.事發(fā)地縣人民政府要配合新區(qū)宣傳網(wǎng)信局做好輿情應(yīng)對(duì)工作,全面掌握內(nèi)河險(xiǎn)情應(yīng)急輿情發(fā)展態(tài)勢,分析輿情民意動(dòng)向,通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)輿情監(jiān)測系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情呼聲,第一時(shí)間消除負(fù)面信息導(dǎo)致的不利影響。
3.信息發(fā)布內(nèi)容主要包括:內(nèi)河險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器及人員情況;救助情況,包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施;獲救人員健康狀況,醫(yī)療和安置情況;善后處理情況;公眾關(guān)心的其他問題。
七、后期處置
(一)善后處置
1.傷員處置
由事發(fā)地縣人民政府及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
2.獲救人員處置
由事發(fā)地縣人民政府及民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置;港澳或外籍人員,由事發(fā)地外事辦協(xié)助安置。
3.死亡人員處置
由事發(fā)地縣人民政府及民政部門或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員處置,公安部門協(xié)助;港澳或外籍死亡人員,由事發(fā)地外事辦協(xié)助處置。
(二)社會(huì)救助新區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同新區(qū)有關(guān)部門組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放,保障群眾基本生活。
(三)搜救效果評(píng)估新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室負(fù)責(zé)組織一般和較大內(nèi)河突發(fā)事件搜救效果評(píng)估,在10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,經(jīng)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后報(bào)省內(nèi)河搜救辦公室。同時(shí)按照要求協(xié)助做好特別重大、重大內(nèi)河突發(fā)事件搜救效果評(píng)估工作。(四)內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情信息處置與控制流程圖詳見附件2
(五)內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)流程圖詳見附件3
八、應(yīng)急保障
(一)應(yīng)急準(zhǔn)備三縣人民政府根據(jù)內(nèi)河突發(fā)事件預(yù)防和處置需要,劃定應(yīng)急避險(xiǎn)水域,落實(shí)保障措施,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在劃定內(nèi)河自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和內(nèi)河功能區(qū)時(shí)應(yīng)對(duì)劃定避險(xiǎn)水域給予支持,充分考慮避險(xiǎn)水域需要。
(二)應(yīng)急工作組新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室根據(jù)內(nèi)河險(xiǎn)情實(shí)際和搜救成員單位相關(guān)職責(zé),必要時(shí)可成立新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急工作組,包括綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤保障組、新聞宣傳組、社會(huì)維穩(wěn)組、善后處置組、醫(yī)療救助組等。
(三)通信與信息保障內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備常規(guī)和內(nèi)河搜救應(yīng)急通信設(shè)備,并建立設(shè)備使用、保養(yǎng)制度,保證搜救應(yīng)急行動(dòng)通信暢通。
通信管理部門應(yīng)指導(dǎo)新區(qū)電信營運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備和線路維護(hù)、管理,確保內(nèi)河搜救應(yīng)急公眾通信網(wǎng)安全暢通,發(fā)生內(nèi)河險(xiǎn)情時(shí),根據(jù)需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備,提供手機(jī)等通信設(shè)備定位服務(wù)。
(四)應(yīng)急力量和保障
1.人力資源保障
各有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)組建和管理本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,組織本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與內(nèi)河突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員的作用,在防范和應(yīng)對(duì)水上搜救方面發(fā)揮就近就便的優(yōu)勢,在縣級(jí)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),積極支持和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,參與水上搜救工作。
2.經(jīng)費(fèi)保障
(1)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位所需內(nèi)河突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等日常工作經(jīng)費(fèi),按規(guī)定程序列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。新區(qū)改革發(fā)展局負(fù)責(zé)新區(qū)本級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急資金預(yù)算管理工作。
(2)各級(jí)人民政府要落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)內(nèi)河突發(fā)事件的屬地責(zé)任,按照責(zé)任劃分承擔(dān)相應(yīng)的內(nèi)河搜救應(yīng)急資金。應(yīng)急資金根據(jù)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況確定,以險(xiǎn)情發(fā)生地人民政府承擔(dān)為主。發(fā)生Ⅱ級(jí)以上內(nèi)河險(xiǎn)情,可以由新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室向省內(nèi)河搜救辦公室申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,提供必要的資金保障。內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急資金。
(3)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所發(fā)生的費(fèi)用,由事故單位(含事故單位投保的保險(xiǎn)公司)支付,事故單位(含事故單位投保的保險(xiǎn)公司)無力支付的費(fèi)用,由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
3.物資裝備保障
根據(jù)雄安新區(qū)當(dāng)前水域?qū)嶋H情況,由新區(qū)有關(guān)部門、三縣人民政府分區(qū)域、分部門合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資,確保內(nèi)河搜救所需應(yīng)急物資裝備供應(yīng)充足;新區(qū)及三縣有關(guān)部門應(yīng)確保內(nèi)河搜救所需生活類救災(zāi)物資的應(yīng)急供應(yīng)。
4.交通運(yùn)輸保障
內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的應(yīng)急專用交通工具,確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位,公安交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)職責(zé)對(duì)內(nèi)河應(yīng)急實(shí)施交通運(yùn)輸保障。
5.醫(yī)療保障
內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立內(nèi)河搜救醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確內(nèi)河醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送、收治傷員等任務(wù)。
6.治安保障
公安部門應(yīng)為內(nèi)河應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障,安排警力維持秩序,參與內(nèi)河警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制。
7.社會(huì)動(dòng)員保障
當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí),由新區(qū)管委會(huì)或事發(fā)地縣人民政府動(dòng)員本地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿者等社會(huì)力量參與或支援內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
(四)宣傳培訓(xùn)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)要組織編制內(nèi)河險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料,通過媒體和其他適當(dāng)方式公布內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案信息,開展內(nèi)河安全知識(shí)宣傳工作,使公眾了解內(nèi)河安全知識(shí),增強(qiáng)安全意識(shí),提高應(yīng)對(duì)內(nèi)河突發(fā)事件能力。各有關(guān)單位結(jié)合各自實(shí)際情況,開展有關(guān)內(nèi)河突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及工作。
內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位工作人員(含應(yīng)急志愿者)要加強(qiáng)應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)。
(五)演習(xí)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室應(yīng)定期組織舉行內(nèi)河搜救演習(xí)。每3年舉辦一次綜合演習(xí),每年舉辦一次搜救單項(xiàng)演習(xí)并對(duì)演習(xí)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)演習(xí)中出現(xiàn)的問題對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。
三縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)每年至少組織舉行一次搜救演習(xí)并對(duì)演習(xí)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)演習(xí)中出現(xiàn)的問題對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。
(六)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)在內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的單位、集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表揚(yáng)。對(duì)不服從、干擾內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)指揮,未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)信息發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人,由內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)工作人員,按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、附則
(一)名詞術(shù)語定義與說明
1.內(nèi)河突發(fā)事件是指船舶、浮動(dòng)設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質(zhì)或化學(xué)品泄漏以及民用航空器內(nèi)河遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡(失蹤)、財(cái)產(chǎn)損失的。
2.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理與更新
1.新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室負(fù)責(zé)雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作,報(bào)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三縣內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自縣內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
2.內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織人員對(duì)本級(jí)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,最長不超過兩年,并形成評(píng)審報(bào)告。
3.雄安新區(qū)內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案報(bào)省內(nèi)河搜救辦公室備案,抄送新區(qū)應(yīng)急管理局。三縣內(nèi)河搜救應(yīng)急預(yù)案報(bào)新區(qū)內(nèi)河搜救辦公室備案。
4.預(yù)案修訂。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
(2)組織指揮體系發(fā)生重大調(diào)整的;
(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(6)在內(nèi)河突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)生問題需要作出重大調(diào)整的;
(7)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
(三)預(yù)案解釋本預(yù)案具體解釋工作由新區(qū)建設(shè)和交通管理局負(fù)責(zé)。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件:1.組織體系框架圖
2.內(nèi)河突發(fā)事件險(xiǎn)情信息處置與控制流程圖
3.內(nèi)河搜救應(yīng)急反應(yīng)流程圖