河北省水污染防治條例9月1日起施行
省水污染防治條例9月1日起施行
環(huán)保督察首入法 督辦不力將問責(zé)
廣受關(guān)注的水污染防治環(huán)保“大錘”終于落下。5月31日，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了新修訂的《河北省水污染防治條例》，該條例將于2018年9月1日起施行。這是國家水污染防治法實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是我省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。其中，新增湖長制、跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)保督察機(jī)制與加大違排懲處力度，被業(yè)界視作新條例四大亮點(diǎn)。
條例規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立河長制、湖長制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水污染防治等工作。“湖長制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長蔣育良介紹，今年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，這次條例修訂首次將湖長制寫入其中，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治的責(zé)任。
新條例還先行先試，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定環(huán)境保護(hù)督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍。”條例還把我省首創(chuàng)的河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以立法形式固定下來，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“河北作為京津水源地、京津冀環(huán)境支撐區(qū)，應(yīng)設(shè)立更高的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)。”蔣育良表示，條例列出專門條款進(jìn)行明確，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已有國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
“比如條例規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。”蔣育良介紹，這就意味著白洋淀上游的污水處理廠污染物排放限值將有所提高。再比如，條例規(guī)定的“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)”，也是采取嚴(yán)于國家法律的飲用水保護(hù)措施。
值得注意的是，修改后的條例還設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。如實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。此外，新法還提高了嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰上限，最高可罰一百萬元，并規(guī)定受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，將按日連續(xù)處罰。（記者 周潔）
