原標題：機動車污染防治條例同一文本三地施行
京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法
也是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對有關污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法
1月18日，天津市十七屆人大三次會議表決通過《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。至此，同一文本三家相繼通過，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法。
此前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在兩省市人民代表大會上通過，今年5月1日起同步施行。
“這是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對有關污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰認為，這為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，立法如何護航協(xié)同發(fā)展成為三省市人大工作聚焦的重點。在河北省人大常委會倡議下，京津冀協(xié)同立法開啟帷幕。近六年來，三地人大常委會加強頂層設計，探索建立了聯(lián)席會議、協(xié)商溝通、立法規(guī)劃協(xié)同等一系列協(xié)同立法機制，并確定將大氣污染防治作為協(xié)同立法的突破口。
數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地機動車保有量近3000萬輛，其中我省保有量1687.6萬輛，境內每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次，占污染源比例15%至32%。但機動車的流動性及屬地化管理給三地聯(lián)防聯(lián)治車輛污染排放帶來困難。
協(xié)同出題目，立法做文章。2019年，機動車和非道路移動機械排放污染防治條例成為京津冀重點協(xié)同立法項目，三地積極探索協(xié)同起草、同步審議，最大程度推進立法內容和文本協(xié)同。
“求同存異是關鍵。”據(jù)省人大常委會法工委主任周英介紹，立法過程中三省市堅持互利共贏，先后召開11次會議，反復就相關問題進行協(xié)商。經過共同努力，最終在條例題目、框架結構、監(jiān)管措施、行政處罰、出臺時間等方面達成一致，京津冀協(xié)同立法取得重大成果。
據(jù)了解，條例中專章就京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作出規(guī)定，明確三地將建立機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調機制，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應對、科研合作等方式開展聯(lián)合防治。
條例還就三地共建信息共享、抽檢抽查、登記管理等機制作出詳細規(guī)定。通過建立京津冀排放超標車輛信息平臺，將執(zhí)行標準、排放檢測、違法情況等信息共享，可實現(xiàn)對排放超標車輛協(xié)同監(jiān)管；建立新車抽檢抽查機制后，三地可協(xié)同對新車污染物排放情況進行監(jiān)督檢查，進一步加強源頭防控；通過建立登記管理系統(tǒng)，可以摸清鏟車、叉車等非道路移動機械底數(shù)，加強監(jiān)督管理。
“條例將三省市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治納入法治化軌道，為執(zhí)法部門破解監(jiān)管難等問題提供了法律保障。”省生態(tài)環(huán)境廳機動車處副處長戴喜明表示。（記者周潔）
