雄安辦字〔2021〕20號

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》的通知

　　雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)有關(guān)部門：

　　《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2021年3月23日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（冀政辦〔2020〕174 號）等文件精神，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，推動新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合新區(qū)實際，制定如下實施方案：

　　一、目標(biāo)要求

　　大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2021年改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)23個，補齊老舊小區(qū)建筑物、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。到“十四五”期末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，對條件允許的2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施改造。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確改造范圍

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。國有企事業(yè)單位老舊小區(qū)按屬地原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區(qū)改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。

　　已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

　　（二）明確改造內(nèi)容

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

　　1.基礎(chǔ)類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善消防水源和消防設(shè)施、酌情增加室內(nèi)消火栓、實施電氣改造、規(guī)范燃氣敷設(shè)和改造消防通道、安防設(shè)施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設(shè)施；完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶、架空線規(guī)整（入地），以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區(qū)違法建筑，建設(shè)小區(qū)游園，提升小區(qū)綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌等；完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造以及建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。

　　3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)需求的內(nèi)容，主要包括：完善養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，以及人臉識別、小區(qū)周界防護等智能感知設(shè)施。

　　（三）科學(xué)制定改造規(guī)劃和年度計劃

　　摸清底數(shù)、編制規(guī)劃。三縣在全面摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。制定年度改造計劃。區(qū)分輕重緩急，評估財政承受能力，確定年度改造計劃，小區(qū)80%以上居民同意方可納入改造計劃。建立競爭性評審動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區(qū)。編制專項改造計劃。三縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門會同公共服務(wù)設(shè)施主管部門和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃要同步編制、同步實施。

　　（四）抓好改造組織實施

　　堅持與共建共治共享社區(qū)治理相結(jié)合，發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程。

　　1.科學(xué)制定改造方案。街道（社區(qū)）要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，因地制宜，堅持工程改造與社區(qū)文化建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，將老舊小區(qū)改造與整片區(qū)、整街區(qū)城市品質(zhì)及人文建設(shè)、歷史文化保護等項目提升相結(jié)合，確定改造方案，做到一次進場全部完成、一次改造改出成效。鼓勵采取有償或志愿服務(wù)方式，推動設(shè)計師、規(guī)劃師、工程師進小區(qū)實地調(diào)研，參與改造方案制定。

　　2.新區(qū)會審報備。老舊小區(qū)改造方案公示5天后，由縣政府報新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)會審?fù)ㄟ^后，方可開展后續(xù)工作。

　　3.辦理項目手續(xù)。縣組織項目立項、財政評審、工程招標(biāo)等前期手續(xù)辦理，發(fā)改、財政、審批等部門應(yīng)優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的相關(guān)手續(xù)。

　　4.科學(xué)組織施工。三縣對小區(qū)違建拆除完成后，按程序科學(xué)安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督。優(yōu)先選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項目，要嚴(yán)格落實相關(guān)保護修繕要求。

　　5.聯(lián)合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由項目單位組織街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民代表和設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理人員等進行聯(lián)合竣工驗收。

　　6.完善后期管理。街道、社區(qū)主動與居民協(xié)商確定管理模式，三縣積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立后續(xù)長效管理機制。住建部門牽頭建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)維護更新進入良性軌道。

　　（五）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管

　　落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、竣工驗收備案制、工程質(zhì)量負責(zé)制，落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責(zé)任。進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量安全問題，杜絕安全隱患。

　　（六）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

　　加強黨建引領(lǐng)，建立社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，組織居民全程參與，共同推進小區(qū)改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開展多種形式基層協(xié)商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問題。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　三、落實改造資金

　　（一）積極爭取中央補助資金

　　中央將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補助資金支持，重點用于支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各級財政部門要做好財政承受能力評估，會同住建、發(fā)改部門積極申報中央補助資金，并嚴(yán)格按照保障性安居工程專項資金管理規(guī)定使用中央補助資金，實行專賬管理、專款專用，不得擠占、挪用。

　　（二）加大財政支持力度

　　做好資金統(tǒng)籌，新區(qū)、縣財政部門要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補助資金納入年度財政預(yù)算；提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；積極爭取專項債券用于符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目；養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　（三）合理落實居民出資責(zé)任

　　三縣要按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。動員居民通過以下方式出資：

　　1.居民根據(jù)專有部分建筑面積等因素協(xié)商，通過按一定比例攤比例直接出資、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造;

　　2.居民讓渡小區(qū)公共收益、公共資源參與改造；

　　3.經(jīng)居民表決同意后共同申請使用住宅專項維修資金；

　　4.居民可提取住房公積金，用于既有住宅加裝電梯項目。

　　（四）爭取金融服務(wù)支持

　　三縣要主動向銀行等金融機構(gòu)通報老舊小區(qū)改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)條件下，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。

　　（五）推動社會力量參與

　　三縣要積極爭取原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責(zé)任。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造。引導(dǎo)各專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，各級財政、住建部門采取以獎代補、協(xié)助申報中央補助資金等方式，支持專營單位改造電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。專營設(shè)施改造前產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位，由其負責(zé)維護管理。支持各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營。

　　三縣要切實做好統(tǒng)籌，采取大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區(qū)改造支出，努力實現(xiàn)資金平衡，吸引社會資本和金融機構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。

　　四、落實支持政策

　　（一）加快改造項目審批

　　三縣審批部門要精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認定后，直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的，無需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改建、擴建項目，無需新辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，建設(shè)單位履行告知承諾后，可不進行施工圖審查；老舊小區(qū)改造項目（含加裝電梯等）無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

　　（二）建立存量資源整合利用機制

　　三縣要合理確定改造實施單元。推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，通過拆墻并院、整片改造等方式，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。街道、國資、機關(guān)事務(wù)管理等部門負責(zé)整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置公共設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。利用國有存量房屋，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋提供給社區(qū)或居民用于養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等配套服務(wù)。

　　（三）明確土地支持政策

　　加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可暫不辦理土地相關(guān)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施權(quán)利主體明確，符合規(guī)劃并竣工驗收的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法予以辦理。

　　（四）落實稅費減免

　　專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供相應(yīng)服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費、土地閑置費等。

　　五、加強組織保障

　　（一）建立協(xié)調(diào)機制

　　新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作，成立老舊小區(qū)改造督導(dǎo)核查工作組，開展日常督查；新區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。三縣政府要把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，成立工作專班，全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　（二）壓實工作責(zé)任

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實行屬地負責(zé)制，三縣政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任主體和實施主體，街道辦事處、鎮(zhèn)政府具體推進落實，各職能部門履職盡責(zé)，層層壓實工作責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

　　新區(qū)管委會對新區(qū)相關(guān)單位和三縣工作實行年度考核，并納入民心工程考核。需追責(zé)問責(zé)的，按程序移送有關(guān)單位依規(guī)依紀(jì)依法處置。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)

　　充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

　　附件：雄安新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作責(zé)任分工

　　附件

雄安新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作責(zé)任分工

　　1.新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，牽頭城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑節(jié)能、公共部位、市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)用房、停車場（庫）、加裝電梯、環(huán)境等改造指導(dǎo)工作。負責(zé)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　2.新區(qū)改革發(fā)展局，負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和補助申報、地方專項債券發(fā)行指導(dǎo)、電動汽車充電設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。負責(zé)國有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負責(zé)新區(qū)級資金支持，會同規(guī)劃建設(shè)局制定對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的激勵政策，會同稅務(wù)局負責(zé)稅費減免政策指導(dǎo)工作。

　　3.新區(qū)公共服務(wù)局，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)幼兒園、養(yǎng)老（助餐）設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。負責(zé)項目審批指導(dǎo)工作。

　　4.新區(qū)綜合執(zhí)法局，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)局確定的違建拆除任務(wù)清單，指導(dǎo)三縣具體實施，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導(dǎo)工作。

　　5.新區(qū)公安局，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　6.新區(qū)消防應(yīng)急籌備組，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導(dǎo)工作。

　　7.新區(qū)通信管理部門，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、移動通信設(shè)施改造指導(dǎo)工作。

　　8.新區(qū)供電公司，負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）、電動自行車及電動汽車充電設(shè)施供電指導(dǎo)工作。

　　9.新區(qū)稅務(wù)局，負責(zé)落實老舊小區(qū)改造稅費減免相關(guān)工作。