雄安辦字〔2021〕20號

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施方案》的通知

　　雄縣、容城、安新縣人民政府，新區有關部門：

　　《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施方案》已經新區管委會領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室

2021年3月23日

　　（此件公開發布）

關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）、《河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（冀政辦〔2020〕174 號）等文件精神，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，推動新區城鎮老舊小區改造工作，結合新區實際，制定如下實施方案：

　　一、目標要求

　　大力推進城鎮老舊小區改造，2021年改造完成城鎮老舊小區23個，補齊老舊小區建筑物、配套基礎設施和公共服務設施短板。到“十四五”期末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，對條件允許的2000年以后建成的城鎮老舊小區實施改造。

　　二、主要任務

　　（一）明確改造范圍

　　城鎮老舊小區是指縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。國有企事業單位老舊小區按屬地原則納入當地城鎮老舊小區改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，2000年以后建成的城鎮老舊小區，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。

　　已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于城鎮老舊小區改造范圍。

　　（二）明確改造內容

　　城鎮老舊小區改造分為基礎類、完善類、提升類3類。

　　1.基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內容，主要包括：完善消防水源和消防設施、酌情增加室內消火栓、實施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防通道、安防設施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施；完善小區內部及與小區相關聯的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，光纖入戶、架空線規整（入地），以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內容，主要包括：完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區違法建筑，建設小區游園，提升小區綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌等；完善小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業用房等配套設施改造以及建筑節能改造、加裝電梯等。

　　3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質需求的內容，主要包括：完善養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、衛生服務站、社區綜合服務設施、幼兒園等公共服務設施，以及人臉識別、小區周界防護等智能感知設施。

　　（三）科學制定改造規劃和年度計劃

　　摸清底數、編制規劃。三縣在全面摸清城鎮老舊小區、市政配套基礎設施和周邊公共服務設施底數的基礎上，編制2021-2025年城鎮老舊小區改造規劃。制定年度改造計劃。區分輕重緩急，評估財政承受能力，確定年度改造計劃，小區80%以上居民同意方可納入改造計劃。建立競爭性評審動態調整機制，優先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區。編制專項改造計劃。三縣城鎮老舊小區改造主管部門會同公共服務設施主管部門和市政配套基礎設施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和城鎮老舊小區年度改造計劃要同步編制、同步實施。

　　（四）抓好改造組織實施

　　堅持與共建共治共享社區治理相結合，發動居民參與城鎮老舊小區改造全過程。

　　1.科學制定改造方案。街道（社區）要征求80%以上小區居民改造意見，因地制宜，堅持工程改造與社區文化建設同步規劃，同步實施，將老舊小區改造與整片區、整街區城市品質及人文建設、歷史文化保護等項目提升相結合，確定改造方案，做到一次進場全部完成、一次改造改出成效。鼓勵采取有償或志愿服務方式，推動設計師、規劃師、工程師進小區實地調研，參與改造方案制定。

　　2.新區會審報備。老舊小區改造方案公示5天后，由縣政府報新區城鎮老舊小區改造工作領導小組辦公室，經會審通過后，方可開展后續工作。

　　3.辦理項目手續。縣組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理，發改、財政、審批等部門應優先辦理城鎮老舊小區改造項目的相關手續。

　　4.科學組織施工。三縣對小區違建拆除完成后，按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質量安全監督。優先選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品等用于老舊小區改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實相關保護修繕要求。

　　5.聯合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由項目單位組織街道（鎮）、社區、居民代表和設計、勘察、施工、監理人員等進行聯合竣工驗收。

　　6.完善后期管理。街道、社區主動與居民協商確定管理模式，三縣積極引入物業服務企業，建立后續長效管理機制。住建部門牽頭建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區維護更新進入良性軌道。

　　（五）加強工程質量安全監管

　　落實項目法人責任制、招標投標制、竣工驗收備案制、工程質量負責制，落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任。進一步完善城鎮老舊小區改造技術導則及相關技術規范，加強工程質量安全監管，及時發現和解決工程質量安全問題，杜絕安全隱患。

　　（六）發揮基層黨組織領導作用

　　加強黨建引領，建立社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”統籌協調機制，組織居民全程參與，共同推進小區改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+”等手段，開展多種形式基層協商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業管理矛盾糾紛等問題。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與城鎮老舊小區改造。

　　三、落實改造資金

　　（一）積極爭取中央補助資金

　　中央將城鎮老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程范圍，給予補助資金支持，重點用于支持改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，可以適當支持2000年后建成的城鎮老舊小區。各級財政部門要做好財政承受能力評估，會同住建、發改部門積極申報中央補助資金，并嚴格按照保障性安居工程專項資金管理規定使用中央補助資金，實行專賬管理、專款專用，不得擠占、挪用。

　　（二）加大財政支持力度

　　做好資金統籌，新區、縣財政部門要將城鎮老舊小區改造補助資金納入年度財政預算；提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮老舊小區改造；積極爭取專項債券用于符合條件的城鎮老舊小區改造項目；養老、醫療、便民市場等公共服務設施建設專項資金，優先用于城鎮老舊小區改造建設。統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造。

　　（三）合理落實居民出資責任

　　三縣要按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。動員居民通過以下方式出資：

　　1.居民根據專有部分建筑面積等因素協商，通過按一定比例攤比例直接出資、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造;

　　2.居民讓渡小區公共收益、公共資源參與改造；

　　3.經居民表決同意后共同申請使用住宅專項維修資金；

　　4.居民可提取住房公積金，用于既有住宅加裝電梯項目。

　　（四）爭取金融服務支持

　　三縣要主動向銀行等金融機構通報老舊小區改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構探索開發適合老舊小區改造特點的金融產品，簡化辦理流程，優化金融服務，加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規模化實施運營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務條件下，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。

　　（五）推動社會力量參與

　　三縣要積極爭取原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持，落實公房產權單位出資參與改造責任。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式參與改造。引導各專業經營單位履行社會責任，各級財政、住建部門采取以獎代補、協助申報中央補助資金等方式，支持專營單位改造電力、通信、供水等基礎設施。專營設施改造前產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位，由其負責維護管理。支持各類企業以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設施的設計、建設、運營。

　　三縣要切實做好統籌，采取大片區統籌、跨片區組合、小區自平衡等方式，發掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區改造支出，努力實現資金平衡，吸引社會資本和金融機構參與老舊小區改造。

　　四、落實支持政策

　　（一）加快改造項目審批

　　三縣審批部門要精簡改造工程審批事項和環節，積極推行網上審批。改造方案經聯合審查認定后，直接辦理立項、用地、規劃審批手續。不涉及土地權屬變化的，無需新辦用地手續；不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目，無需新辦建設用地規劃許可證；不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，建設單位履行告知承諾后，可不進行施工圖審查；老舊小區改造項目（含加裝電梯等）無需辦理環境影響評價手續。

　　（二）建立存量資源整合利用機制

　　三縣要合理確定改造實施單元。推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，通過拆墻并院、整片改造等方式，實現服務設施、公共空間共建共享。街道、國資、機關事務管理等部門負責整合社區服務投入和資源，統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置公共設施等存量房屋資源，增設各類服務設施，也可租賃其他符合條件的房屋發展社區服務。利用國有存量房屋，鼓勵機關事業單位、國有企業將存量房屋提供給社區或居民用于養老托育、醫療衛生、文化休閑等配套服務。

　　（三）明確土地支持政策

　　加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設各類公共服務設施的，可暫不辦理土地相關手續。增設服務設施權利主體明確，符合規劃并竣工驗收的，不動產登記機構應依法予以辦理。

　　（四）落實稅費減免

　　專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除；所發生的維護管理費用，按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相應服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費、土地閑置費等。

　　五、加強組織保障

　　（一）建立協調機制

　　新區城鎮老舊小區改造工作領導小組辦公室負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作，成立老舊小區改造督導核查工作組，開展日常督查；新區有關部門按照職責分工，做好城鎮老舊小區改造相關工作。三縣政府要把城鎮老舊小區改造工作擺在重要位置，主要領導親自抓，分管領導靠前抓，成立工作專班，全力推進城鎮老舊小區改造工作。

　　（二）壓實工作責任

　　城鎮老舊小區改造實行屬地負責制，三縣政府是城鎮老舊小區改造責任主體和實施主體，街道辦事處、鎮政府具體推進落實，各職能部門履職盡責，層層壓實工作責任。

　　（三）嚴格考核問責

　　新區管委會對新區相關單位和三縣工作實行年度考核，并納入民心工程考核。需追責問責的，按程序移送有關單位依規依紀依法處置。

　　（四）做好宣傳引導

　　充分宣傳、解讀城鎮老舊小區改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，激發群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

　　附件：雄安新區城鎮老舊小區改造工作責任分工

　　附件

雄安新區城鎮老舊小區改造工作責任分工

　　1.新區規劃建設局，牽頭城鎮老舊小區改造工作，負責城鎮老舊小區建筑節能、公共部位、市政基礎設施、物業用房、停車場（庫）、加裝電梯、環境等改造指導工作。負責智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。

　　2.新區改革發展局，負責中央預算內投資計劃和補助申報、地方專項債券發行指導、電動汽車充電設施改造建設指導工作。負責國有企事業單位城鎮老舊小區改造協調、指導工作。負責新區級資金支持，會同規劃建設局制定對城鎮老舊小區改造工作成效顯著的激勵政策，會同稅務局負責稅費減免政策指導工作。

　　3.新區公共服務局，負責城鎮老舊小區幼兒園、養老（助餐）設施、社區綜合服務站、文化休閑設施、體育健身設施改造建設指導工作。負責項目審批指導工作。

　　4.新區綜合執法局，依據規劃建設局確定的違建拆除任務清單，指導三縣具體實施，負責城鎮老舊小區電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。

　　5.新區公安局，負責城鎮老舊小區安防設施改造建設指導工作。

　　6.新區消防應急籌備組，負責城鎮老舊小區消防設施改造指導工作。

　　7.新區通信管理部門，負責城鎮老舊小區光纖入戶、架空線規整（入地）、移動通信設施改造指導工作。

　　8.新區供電公司，負責城鎮老舊小區供電設施改造、架空線規整（入地）、電動自行車及電動汽車充電設施供電指導工作。

　　9.新區稅務局，負責落實老舊小區改造稅費減免相關工作。