《塞罕壩森林草原防火條例》今起正式實(shí)施
為“綠色長城”筑牢法治“防火墻”
塞罕壩百萬畝林海，首次迎來專門立法“呵護(hù)”。11月1日起，《塞罕壩森林草原防火條例》正式施行，為塞罕壩這道“綠色長城”筑起一道法治“防火墻”。
“條例的施行，對塞罕壩機(jī)械林場森林草原防火工作具有里程碑意義，標(biāo)志著塞罕壩機(jī)械林場及周邊區(qū)域依法治火工作翻開了新的篇章。”省林業(yè)和草原局局長劉鳳庭表示。
這部條例因何而立？有哪些亮點(diǎn)？將會提供哪些保障？記者采訪了人大、林草、林場等領(lǐng)域?qū)＜遥瑥?個(gè)關(guān)鍵詞解讀條例實(shí)施后即將帶來的新變化。
關(guān)鍵詞一：依法治火
立法，當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩
59年來，三代塞罕壩人在荒原上造林115萬畝，構(gòu)筑起首都和華北地區(qū)的水源衛(wèi)士、綠色生態(tài)屏障。如今，林場每年涵養(yǎng)水源2.84億立方米、固碳86.03萬噸、釋放氧氣59.84萬噸，資源總價(jià)值231.2億元。
筑牢森林“防火墻”，關(guān)系生態(tài)安全，關(guān)系子孫后代。
2021年8月23日，習(xí)近平總書記親臨塞罕壩機(jī)械林場考察，再三叮囑，“防火責(zé)任重于泰山，要處理好防火和旅游的關(guān)系，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)把半個(gè)多世紀(jì)接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好。”
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，省委決定制定塞罕壩森林草原防火專門地方性法規(guī)。省委書記、省人大常委會主任王東峰多次作出指示批示，對塞罕壩防火立法把關(guān)定向、逐條修改。省人大常委會、省政府將制定條例作為重大政治任務(wù)，深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見，努力提高條例起草效率和質(zhì)量。
“做好塞罕壩森林草原防火立法工作，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要行動，也是將重大部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的關(guān)鍵步驟，對于傳承好塞罕壩精神，筑牢京津生態(tài)屏障，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，十分緊迫且必要。”省人大常委會法工委主任周英表示。
從立項(xiàng)到省人大常委會審議通過，條例受到社會廣泛關(guān)注。條例共八章六十七條，以提升塞罕壩森林草原防火整體能力為方向，以確保防火工作萬無一失為目標(biāo)，是一部“小切口、大部頭”的專項(xiàng)法規(guī)。
“全省林草系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書記囑托，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，全面深入貫徹落實(shí)好條例，以法治思維和法治方式加強(qiáng)塞罕壩機(jī)械林場及周邊森林草原防火工作，確保塞罕壩及其周邊森林草原防火絕對安全。”劉鳳庭表示。
關(guān)鍵詞二：壓實(shí)責(zé)任
全面建立防火責(zé)任制，確保全鏈條監(jiān)管
“責(zé)任的盲區(qū)，往往是隱患的源頭。”在周英看來，塞罕壩森林草原防火工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，科學(xué)合理劃定各方職責(zé)邊界至關(guān)重要。
從壓實(shí)責(zé)任入手，條例全面建立防火責(zé)任制，對省市縣鄉(xiāng)政府、指揮機(jī)構(gòu)及其林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、公安等相關(guān)部門，以及村民委員會、護(hù)林員、瞭望員的管理職責(zé)都進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)防火責(zé)任全覆蓋。
條例規(guī)定，省市縣人民政府實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，塞罕壩機(jī)械林場實(shí)行林長制，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。同時(shí)，細(xì)化行政首長負(fù)責(zé)制，明確第一責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，明晰林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、公安等部門監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。
森林防火，責(zé)任重如泰山。當(dāng)前正值冬季森林防火關(guān)鍵期，塞罕壩機(jī)械林場黨委書記安長明表示，林場將按照條例規(guī)定，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，建立健全塞罕壩森林草原防火工作責(zé)任制，落實(shí)林長制，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管，歸口管理、聯(lián)防聯(lián)控，源頭治理、全域覆蓋的常態(tài)長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞三：嚴(yán)控旅游
禁止旅游區(qū)全年封閉管理，其他區(qū)域6月16日至10月14日開放
隨著游客的日益增多，塞罕壩機(jī)械林場防火安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。為破解旅游和防火之困，周英介紹，條例專設(shè)旅游防火一章，堅(jiān)持旅游服從防火安全要求，對禁止旅游區(qū)劃定范圍、劃定程序、公布程序作出規(guī)范，并提出禁止旅游區(qū)與其他區(qū)域物理隔離、限制不利于防火安全的旅游活動等一系列舉措。
條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)劃定并向社會公布塞罕壩機(jī)械林場以及周邊區(qū)域禁止旅游區(qū)，并實(shí)行全年封閉管理，禁止游客進(jìn)入。禁止旅游區(qū)之外的區(qū)域每年6月16日至10月14日開展旅游活動，遇有高溫、大風(fēng)、干旱等高火險(xiǎn)天氣，應(yīng)當(dāng)立即停止旅游活動。其他時(shí)間段禁止開放。
條例還對禁止旅游區(qū)之外的區(qū)域，不得開展燃放篝火、燃放煙花爆竹、野外燒烤、空中飛行、摩托越野、騎馬穿行等影響森林草原防火安全的游樂活動作出規(guī)定。同時(shí)，要求采取設(shè)置隔離護(hù)欄、隔離網(wǎng)和拓寬防火隔離帶等措施，對禁止旅游區(qū)與其他區(qū)域進(jìn)行物理隔離。
安長明認(rèn)為，這些新的禁止性要求為塞罕壩森林防火提供了新的法律武器。“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游防火管理，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)，限制開展不利于防火安全的旅游活動，并將禁止旅游區(qū)域及時(shí)向社會公布。”
關(guān)鍵詞四：預(yù)防為主
強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
周英介紹，針對森林防火隱患重點(diǎn)問題，條例全面貫徹“預(yù)防為主、安全第一”的方針，每一個(gè)章節(jié)、每一個(gè)條款都從有利于實(shí)現(xiàn)防火安全這個(gè)立法初衷出發(fā)，強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合，突出防滅火措施針對性和可操作性。
強(qiáng)化人防體系建設(shè)，條例加強(qiáng)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮防火專家組作用，落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確護(hù)林員、護(hù)草員、瞭望員等職責(zé)。同時(shí)，對加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出硬性要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類防火設(shè)施設(shè)備。條例還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技在防火工作中的作用，加強(qiáng)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控及信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)智慧預(yù)警、應(yīng)急通信、航空護(hù)林。
劉鳳庭表示，塞罕壩機(jī)械林場即日起將嚴(yán)格實(shí)行全域防火、全年防火、全員防火制度，深入開展生態(tài)安全隔離網(wǎng)、視頻監(jiān)控布局提升、防火隔離帶“三張網(wǎng)”建設(shè)，擴(kuò)展加強(qiáng)“天、空、地”一體化預(yù)警監(jiān)測體系，確保絕對安全。
條例還建立健全聯(lián)防聯(lián)控制度，規(guī)定省政府與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府建立森林草原防火聯(lián)防機(jī)制，塞罕壩機(jī)械林場與周邊森林草原的管理機(jī)構(gòu)以及縣鄉(xiāng)村間加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)和協(xié)作會商。
安長明表示，下一步將建立健全聯(lián)席會議、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)動、預(yù)警和信息報(bào)告等制度，不斷提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，真正達(dá)到“林權(quán)有限、防火無界”的聯(lián)防聯(lián)護(hù)效果。
關(guān)鍵詞五：嚴(yán)管嚴(yán)罰
造成火災(zāi)將依法追責(zé)，并責(zé)令補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被
“堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)罰，也是條例的一大特點(diǎn)。”周英介紹，無論是對于地方政府、林業(yè)主管部門還是個(gè)人，森林防火的責(zé)任都更重了，違反條例規(guī)定所付出的成本更大了。
法律責(zé)任一章共11條，占條例總篇幅的近六分之一。條例對曾經(jīng)有過的和可能發(fā)生的影響森林草原防火安全行為，比如高火險(xiǎn)期擅自進(jìn)入林場、違規(guī)野外用火、不設(shè)置防火警示標(biāo)志、破壞防火設(shè)施設(shè)備、拒絕防火檢查、不消除火災(zāi)隱患、機(jī)動車不安裝防火裝置等，一一明確處罰措施，確保務(wù)實(shí)管用。
同時(shí)，加大處罰力度，提高罰款額度下限。比如，在高火險(xiǎn)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)的，對個(gè)人處一千元以上二千元以下罰款，對單位處三千元以上五千元以下罰款。對故意或者過失造成森林草原火災(zāi)，除依法追究責(zé)任外，還可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被。
“條例施行后，還有一系列的工作需要跟進(jìn)。”劉鳳庭說，他們將對67條內(nèi)容逐條制定落實(shí)方案，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)及執(zhí)法力量保障，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，有效懲處違法行為，確保條例執(zhí)行到位。
周英表示：“下一步，我們將認(rèn)真履行人大職能，依法加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，靈活運(yùn)用執(zhí)法調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等方式，督促政府有關(guān)部門切實(shí)開展工作，確保條例真正落地落實(shí)、見到實(shí)效。”（河北日報(bào)記者周潔）
