以“雙創(chuàng)雙服”促進高質(zhì)量發(fā)展
開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是省委、省政府著眼破解制約我省發(fā)展深層次矛盾，以激發(fā)雙創(chuàng)活力、改善營商環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)民生供給、增強群眾獲得感幸福感為目標而作出的一項重大決策部署。在新時代新征程上，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，有助于掃清發(fā)展障礙、補齊發(fā)展短板、加快動能轉(zhuǎn)換，為全省經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進提供有力支撐。
提高思想認識，深刻理解開展“雙創(chuàng)雙服”活動對推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國發(fā)展的鮮明特征和根本要求，開展“雙創(chuàng)雙服”活動是加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保證，二者在本質(zhì)上是目標要求與載體抓手的關(guān)系。我們必須充分認識開展“雙創(chuàng)雙服”活動的重要性和緊迫性，通過這一活動的開展有力促進河北高質(zhì)量發(fā)展。
開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是貫徹新發(fā)展理念、推動河北高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當前，河北正處于“三期疊加”、轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展質(zhì)量效益偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力較弱、環(huán)境治理壓力較大、民生領(lǐng)域短板較多等發(fā)展不平衡不充分問題突出。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，就是要貫徹落實新發(fā)展理念，通過推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問題，更好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，補齊民生短板，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。企業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是市場供給的主體，更是推動質(zhì)量、效率、動力變革的主導(dǎo)力量，提高供給質(zhì)量就必須聚焦企業(yè)。我省開展“雙創(chuàng)雙服”活動，就是要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目投資存在的突出服務(wù)環(huán)境問題，在支持企業(yè)孕育、成長、壯大、轉(zhuǎn)型上下功夫，在扶持企業(yè)提升創(chuàng)造能力和核心競爭力上做文章，在營造低成本、便利化、全要素、高效能服務(wù)上見成效，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，增強企業(yè)內(nèi)生動力，從而優(yōu)化存量供給、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變。
開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是增加優(yōu)質(zhì)民生供給、增強群眾獲得感幸福感的實際行動。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。當前，對照全面建成小康社會標準，對比人民群眾熱切期望，我省民生領(lǐng)域還存在很多短板和弱項。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，就是要以人民群眾為中心，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，用心用情用力落實好20項民心工程，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。
堅持靶向發(fā)力，以“雙創(chuàng)雙服”破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“難點”“痛點”“堵點”
開展“雙創(chuàng)雙服”活動，要堅持問題導(dǎo)向，將影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵制約作為攻堅重點，治“痛點”、攻“難點”、疏“堵點”，有力推動我省高質(zhì)量發(fā)展。
著力解決政府服務(wù)缺位與管理越位問題。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須順應(yīng)社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟全球化的普遍規(guī)律，處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好營商環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)動力活力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。從我省實際情況看，去年組織開展的優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅”行動，有效改善了營商環(huán)境，取得了良好成效。但也要看到，在一些方面，政府服務(wù)缺位與管理越位的問題依然存在，比如一些地方簡政放權(quán)仍不到位，有的部門行政手段過多、市場化手段偏少，政務(wù)服務(wù)效率仍有待進一步提高等。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，需要針對這些問題集中治理、對癥下藥，努力讓政府和市場各居其位、各行其道，凡市場能解決的，政府放權(quán)到位、退出到位；凡市場機制無法發(fā)揮作用的，政府主動補位、服務(wù)到位。
著力解決政策不精準與落實不到位問題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，無論需求端還是供給端都發(fā)生了深刻變化。推動高質(zhì)量發(fā)展，就要主動適應(yīng)這些新變化，調(diào)整廢止不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，研究制定鼓勵支持高質(zhì)量發(fā)展的政策，并確保政策精準，落實到位。現(xiàn)實中存在這樣的情況，一些政策沒有根據(jù)形勢變化及時調(diào)整，針對性不強，不接地氣、難于落地；一些好政策缺乏配套措施的支撐，在執(zhí)行層面沒有及時跟進，落實中出現(xiàn)“中梗阻”等。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，就要針對政策不精準與落實不到位等問題，對我省各項政策進行系統(tǒng)梳理，修改完善不利于高質(zhì)量發(fā)展的政策，探索提出推動高質(zhì)量發(fā)展的具體政策和創(chuàng)新舉措，同時著力推動政策細化落實，確保各項政策措施取得實實在在的成效。
著力解決高端要素供給不足與公共服務(wù)不完善問題。從實際來看，我省在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，既面臨人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等高端要素供給不足的瓶頸，又面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺配套承載能力不強、服務(wù)體系不健全的制約；在保障和改善民生方面，城市區(qū)域棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文體、娛樂等公共服務(wù)供給仍然不足。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，就要聚焦上述矛盾和問題，一方面要以“雙創(chuàng)”平臺培育為重點，同步推進“筑巢引鳳”和“固巢養(yǎng)鳳”，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集、聚合、聚變；另一方面要在人民群眾反映最集中、需求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給上下功夫，切實滿足人民群眾的基本需要和不斷升級的個性化、多樣化需求。
建立長效機制，將“雙創(chuàng)雙服”實踐成效上升為保障高質(zhì)量發(fā)展的制度成果
推動高質(zhì)量發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要建立長效機制持續(xù)穩(wěn)步推進。在“雙創(chuàng)雙服”活動中，要根據(jù)市場主體、人民群眾反饋情況和實際工作成效，梳理總結(jié)具有普遍性、政策性、制度性的好經(jīng)驗、好辦法，集中在全省復(fù)制推廣，及時形成推動高質(zhì)量發(fā)展的制度成果。
制定一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的好政策。一是在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，重點創(chuàng)建完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、保障知識價值實現(xiàn)、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新政策，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供政策保障。二是在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境過程中，重點探索創(chuàng)新差別化的財稅、金融和土地政策等，有效推動資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。三是在優(yōu)化開放環(huán)境過程中，重點創(chuàng)建完善開放投資準入、增強貿(mào)易便利化、支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口、促進貿(mào)易新模式發(fā)展的開放政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造更加具有吸引力的投資發(fā)展高地。四是在開展降低企業(yè)經(jīng)營成本專項行動過程中，進一步清理規(guī)范涉企收費項目，修訂完善財政貼息、稅收優(yōu)惠、清潔能源價格優(yōu)惠等財稅價費政策，切實減輕市場主體負擔。
加快推進重點領(lǐng)域體制機制改革。一是以推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，深入開展科技計劃管理改革，調(diào)整優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制，充分調(diào)動科技工作者積極性，讓更多科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目為抓手，持續(xù)推進要素市場、財稅投資、金融體制等重點經(jīng)濟領(lǐng)域改革，創(chuàng)新要素保障機制，培育發(fā)展新動能、激發(fā)市場主體動力活力。三是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境專項行動為抓手，大力推行“大部門制”扁平化管理，深入推進開發(fā)區(qū)財稅管理和人事薪酬制度改革，調(diào)整優(yōu)化財政、金融、土地扶持機制，有效提升開發(fā)區(qū)要素吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力。四是以民心工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推進重點社會民生領(lǐng)域改革，探索建立脫貧鞏固提升機制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓體系，建立促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，提高保障和改善民生水平。五是以優(yōu)化營商環(huán)境專項行動為抓手，著力推進“放管服”改革，加快“多證合一”步伐，嚴格落實涉企收費清單制度，完善投資項目備案制度，實現(xiàn)審批“最多跑一次”，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。（黃賀林 高智）
