日前，河北省財(cái)政廳會(huì)同省法制辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府規(guī)章有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)起草工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省首次以規(guī)范性文件形式，對(duì)政府規(guī)章財(cái)政事項(xiàng)的起草依據(jù)，規(guī)范表述定下準(zhǔn)則，為新增財(cái)政資金的使用劃出邊界。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)各部門(mén)起草的政府規(guī)章中，財(cái)政條款存在超越地方立法權(quán)限，過(guò)濫、過(guò)細(xì)，特別是對(duì)于規(guī)定設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用，支出同財(cái)政收支增幅掛鉤等條款，從制度層面加以規(guī)范。
“有的單位履行部門(mén)職責(zé)、開(kāi)展工作活動(dòng)要求財(cái)政支持，同時(shí)又要求其中的具體預(yù)算項(xiàng)目每年列入預(yù)算。”河北省財(cái)政廳條法處副處長(zhǎng)葛大海介紹，“一旦寫(xiě)入政府規(guī)章，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金被固定化、碎片化。有些短期項(xiàng)目可能幾年后就結(jié)束了，但是財(cái)政資金還要每年依規(guī)安排，不然就是違法。”
據(jù)了解，目前全省僅省級(jí)層面的地方政府規(guī)章有220多件，平均每年新頒布和新修訂的規(guī)章有10多件。為提高立法質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各部門(mén)起草的省政府規(guī)章草案中，涉及財(cái)稅的條款立下“規(guī)矩”：
明確起草的法律和政策依據(jù)。凡是涉及財(cái)稅的條款，必須有法律法規(guī)和政策依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中共中央國(guó)務(wù)院規(guī)定、省委省政府決策部署。
規(guī)范財(cái)政條款的表述。只有按照“三定方案”屬于部門(mén)職責(zé)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性事項(xiàng)，起草政府規(guī)章時(shí)，可表述為政府將某項(xiàng)資金編入預(yù)算。對(duì)于短期性、階段性、試點(diǎn)性工作，一般不寫(xiě)入代起草的省政府規(guī)章中，對(duì)重點(diǎn)工作可以編入財(cái)政中期規(guī)劃予以保障。
列出具體的改進(jìn)內(nèi)容。規(guī)定省政府規(guī)章草案中一般不含有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付；具體稅收優(yōu)惠政策；一般預(yù)算中某項(xiàng)收入規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、以收定支；某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值等事項(xiàng)掛鉤；減免收費(fèi)或給予補(bǔ)貼涉及增加財(cái)政支出等有關(guān)內(nèi)容。
起草部門(mén)提供資金測(cè)算使用方案。凡是涉及財(cái)政條款的，在征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)提供規(guī)章草案；現(xiàn)有財(cái)政性資金安排支持情況；相關(guān)條款涉及財(cái)政性資金支持的，需測(cè)算資金支出規(guī)模和期限，提出資金解決渠道和政府層級(jí)間資金分擔(dān)意見(jiàn)。(記者 萬(wàn)前進(jìn))
