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    閉環(huán)管理+高科技助攻 京津冀這樣治理移動源污染

    2020-02-13 10:01:48 來源: 科技日報

      《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》日前發(fā)布,該條例是在《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下,采取“小切口”的立法方式,細(xì)化、補充污染排放的管控措施,提高立法的針對性,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),保護和改善大氣環(huán)境,維護公眾健康提供法治保障。

      北京發(fā)布的新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析顯示,PM2.5本地排放中,機動車和非道路移動機械等“移動源”排放占比達(dá)45%,已成為北京PM2.5的首要來源,特別是重型柴油車排放量居高不下。

      為了控制和降低“移動源”的污染排放,北京市人大常委會日前表決通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱《條例》),該條例將于5月1日起施行。《條例》共六章五十一條,聚焦北京市機動車特別是重型柴油車、非道路移動機械造成排放污染問題,細(xì)化、補充排放的管控措施,對超標(biāo)污染排放行為實施更嚴(yán)格的舉措,完善京津冀區(qū)域協(xié)同治理措施等。

      排放占比高,控制移動源污染刻不容緩

      截至2019年底,北京市機動車保有量已達(dá)到636萬輛,是全國機動車保有量最高的城市。此外,外埠進京貨車日均約3萬輛次,長期在京使用的外埠客車有100余萬輛,各類非道路移動機械共約6萬至8萬臺。2019年,在機動車保有量不斷增長的情況下,北京機動車年排放的氮氧化物較2014年降低約45%。

      盡管做了很多努力,減排成效顯著,但由于保有量和使用量居于高位,總體來看,北京機動車和非道路移動機械污染排放量仍然很大,控制壓力巨大。能源基金會中國交通項目主管辛焰在接受科技日報記者專訪時表示,從大氣污染防治趨勢看,隨著對工業(yè)鍋爐等大氣“固定源”全面治理,到“十四五”時期,“移動源”排放的PM2.5占比可能將會更高,北京出臺專門的條例意義重大。

      歷經(jīng)2019年7月、9月、11月三次審議后,2020年初,《條例》在北京市十五屆人大三次會議上表決通過。北京市人大常委會副主任張清說,《條例》是在《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下,采取“小切口”的立法方式,細(xì)化、補充污染排放的管控措施,提高立法的針對性。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),保護和改善大氣環(huán)境,維護公眾健康提供法治保障。

      “《條例》是對《中華人民共和國大氣污染防治法》等法規(guī)的進一步補充和細(xì)化,新技術(shù)也為‘移動源’的管理立法提供了強有力的支撐,比如遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)測、大數(shù)據(jù)運用等。”辛焰說,從全國情況來看,機動車和非道路移動機械等“移動源”的污染控制,對大氣污染防治的作用越來越大。北京在機動車管理和立法方面一直走在全國前列,《條例》的出臺也為其他城市的“移動源”污染防治提供了很好的借鑒。

      嚴(yán)懲重罰,重型柴油車成防治重點

      數(shù)據(jù)顯示,目前北京市的重型柴油客貨車保有量24萬輛,其氮氧化物和顆粒物(PM)排放量分別占機動車總排放量的70%和90%以上,是機動車污染排放監(jiān)管的重中之重。從日常檢查及機動車年檢通過率看,重型柴油車超標(biāo)情況較為嚴(yán)重,治理減排任務(wù)艱巨。

      張清說,超標(biāo)排放車輛由于超標(biāo)上路行駛的違法成本低,導(dǎo)致車輛超標(biāo)受到處罰后未經(jīng)維修復(fù)檢仍舊上路行駛的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前柴油車排放超標(biāo)及重復(fù)上路行駛的情況大量存在,這與重點用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人重視不夠有關(guān)。

      為此,《條例》做出了閉環(huán)管理的制度設(shè)計,健全了“環(huán)保檢測、公安處罰”的執(zhí)法模式,駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的,由公安交管部門依法予以處罰;對逾期未維修復(fù)檢又上路行駛的,處3000元以上5000元以下罰款,還可暫扣機動車行駛證,并通過信用懲戒、強制執(zhí)行、公益訴訟等措施,全方位加強對機動車和非道路移動機械污染排放的剛性約束。

      “《條例》把防治重點放在了重型柴油車上,通過嚴(yán)懲重罰,震懾超標(biāo)排放車輛上路行駛的違法行為,督促企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員落實主體責(zé)任。”辛焰說,《條例》還規(guī)定新能源機動車將享受通行便利,貨運優(yōu)選“公轉(zhuǎn)鐵”,以推動交通和能源結(jié)構(gòu)的變化。

      《條例》提出,北京將采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施,推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源的機動車、非道路移動機械。

      非道路移動機械指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備,包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設(shè)備等,如挖掘機、推土機、裝載機、壓路機等。

      辛焰說,與私人小汽車不同,非道路移動機械一般是用戶通過向有關(guān)企業(yè)租賃獲得,其流動性和使用強度較大,監(jiān)管難度更大,而且多使用柴油,與汽車相較,污染更為嚴(yán)重。“從目前看,對非道路移動機械,以摸清家底為主。”

      《條例》提出,北京將實施非道路移動機械信息編碼登記制度,在北京使用的非道路移動機械應(yīng)當(dāng)進行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗信息等信息編碼登記。未經(jīng)登記或未如實登記的,由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正,每臺處以5000元罰款。生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等手段,對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督管理。一旦使用未登記或不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械,將由市住建部門記入信用信息記錄。

      區(qū)域協(xié)同,京津冀建立聯(lián)合防治機制

      機動車和非道路移動機械是流動的,需要整個區(qū)域協(xié)同控制。京津冀三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范,不但能提高對超標(biāo)排放車輛的執(zhí)法效力,而且有利于推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理。為此,《條例》設(shè)了專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)同”的具體措施。提出北京市政府應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求,開展聯(lián)合防治,落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任等。

      “《條例》吸取了北京多年來在機動車管理和執(zhí)法方面的經(jīng)驗,提出三地共同建立京津冀機動車超標(biāo)排放信息共享平臺,對機動車超標(biāo)排放進行協(xié)同監(jiān)管,并建立新車抽檢抽查協(xié)同機制,對新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。”辛焰說,“移動源”管理不但要建立區(qū)域協(xié)同機制,還應(yīng)建立部門協(xié)同機制。“污染治理不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)與交通、公安和市場監(jiān)管部門等共同制定治理方案,并協(xié)作實施,更好發(fā)揮政策合力。”

      “為了統(tǒng)籌開展排放污染防治工作,《條例》要求嚴(yán)格執(zhí)行機動車排放污染防治相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),從源頭降低污染排放;推動生產(chǎn)、銷售、使用、維修、檢驗、油品供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的綜合治理,加強全方位管控。”辛焰說,一輛新車使用壽命長達(dá)十幾年,其排放也將持續(xù)十幾年,應(yīng)加強新車的一致性管理,使其達(dá)到規(guī)定的排放要求,在地方管理機動車污染排放時也應(yīng)重視這一點。(記者 李禾)

    責(zé)任編輯: 王曉娟
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