綠屏相連 綠廊相通 綠環(huán)相繞
——保定大力推進環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)探訪
位于徐水區(qū)大因鎮(zhèn)的環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶綠意融融。通訊員宋文斌 攝
環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)涉及高陽、清苑、徐水、定興、白溝新城、高碑店6個縣（市、區(qū)、管委會）22個村，總長度超過215公里，截至目前共完成造林7.4萬畝
保定市大力推進環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)，在雄安新區(qū)沿線打造寬500米的高品質(zhì)生態(tài)林帶，為雄安新區(qū)未來發(fā)展提供生態(tài)緩沖，同時提升保定市平原區(qū)生態(tài)承載能力。截至目前，保定市環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)共完成造林7.4萬畝，初步建成綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞的一體化生態(tài)銜接帶。
保定市環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)涉及高陽、清苑、徐水、定興、白溝新城、高碑店6個縣（市、區(qū)、管委會）22個村，總長度超過215公里。該林帶建設(shè)所需的建設(shè)資金、土地、后期管護等如何解決？保定市相關(guān)縣（市、區(qū)）因地制宜，運用市場化手段進行了有益探索。截至目前，高陽、清苑等6個縣（市、區(qū)、管委會）用7000多萬元的財政資金，撬動社會資本近5億元，有力推動了保定環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)。
錢從哪來？
——創(chuàng)新造林模式，引進社會資本參與
7月30日，在位于徐水區(qū)大因鎮(zhèn)崔迪城村的環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶，一棵棵伸展著枝葉的國槐、榆樹等隨風(fēng)擺動，煥發(fā)著勃勃生機。負責(zé)這片林帶建設(shè)的造林大戶任惠群帶領(lǐng)工人正在進行剪枝、澆水等管護工作。
“目前，像任惠群這樣參與環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)的造林大戶或綠化企業(yè)，徐水區(qū)已經(jīng)有13家，總投資1.18億元。”保定市自然資源和規(guī)劃局徐水分局造林技術(shù)股股長崔占福說。
徐水以前實施的造林綠化工程大多數(shù)采用工程造林模式，由政府進行投資，每年僅土地流轉(zhuǎn)費用就超過1億元，財政負擔(dān)日益增加。環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)如果還采用這種模式，將進一步增加財政壓力，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
為此，徐水區(qū)運用市場化手段吸引造林大戶或綠化企業(yè)參與林帶建設(shè)。2019年10月，徐水區(qū)面向社會公開招選參與林帶建設(shè)的造林大戶或綠化公司，明確提出區(qū)政府每年每畝負擔(dān)1000元土地流轉(zhuǎn)租金，造林大戶或綠化企業(yè)每年每畝僅負擔(dān)290元。“除此之外，在造林模式上，徐水提出生態(tài)林與苗圃花卉相結(jié)合、生態(tài)林與經(jīng)濟林相結(jié)合，這樣在造林的同時也能依靠育苗、賣苗獲得收益。”任惠群說。
在這一措施的推動下，包括任惠群在內(nèi)共有53家造林大戶或綠化企業(yè)報名參加。經(jīng)過層層篩選，最終有13家脫穎而出。
目前，徐水區(qū)環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶已經(jīng)全部完成，總投資超過1.32億元，其中政府投入僅為0.14億元，社會資本投入占總投資額的88.6%。據(jù)了解，包括徐水在內(nèi)這6個地方均引進了社會資本參與林帶建設(shè)，推動政府要綠、企業(yè)（造林大戶）得利、社會受益多方共贏。
土地怎么解決？
——講政策、解難題，政府做好引導(dǎo)和服務(wù)
“造林的主體是綠化企業(yè)，但政府不能大撒把，特別是作為造林關(guān)鍵環(huán)節(jié)的土地流轉(zhuǎn)工作，更要發(fā)揮好引導(dǎo)和服務(wù)職能。”高陽縣自然資源和規(guī)劃局主任科員高鳳彩說。
在位于高陽縣東何家莊村北的環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶，保定景嵐景觀工程有限公司的工人王艷肖正在拔草。“我家流轉(zhuǎn)了4畝地，每畝每年有1200元的土地流轉(zhuǎn)收入，比我種玉米、小麥的收入還多二三百元。我現(xiàn)在給綠化企業(yè)打工，每天有130元的工資。”對于在家門口就能打工掙錢的王艷肖來說，土地流轉(zhuǎn)無疑是件好事。
然而，這項工作在實施的過程中并不容易。“土地流轉(zhuǎn)工作涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村2000多戶村民，有些鄉(xiāng)親想不通，好好的地不種，改種樹？”高鳳彩說，面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部挨家挨戶講政策、解難題。
針對群眾提出的“林帶建設(shè)堵塞地頭，影響剩余土地耕種”的問題，他們在保證造林密度的前提下，對株距進行調(diào)整，確保播種機、收割機等農(nóng)用機具能進地耕作；針對群眾提出的“剩余土地太少，不值得耕種”的問題，他們根據(jù)群眾意愿，將剩余不足0.5畝的土地納入造林范疇并享受同等標準的土地流轉(zhuǎn)租金……
“農(nóng)戶心里的疙瘩解開了，土地流轉(zhuǎn)工作就好開展了。”高鳳彩說，今年春天他們用不到20天的時間，就完成8300多畝的土地流轉(zhuǎn)工作，為環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
為保證造林效果，高陽縣要求造林大戶和綠化企業(yè)栽種的苗木要選用品種純正、生長健壯、根系發(fā)達、無機械損傷且胸徑達到4厘米以上的優(yōu)質(zhì)壯苗，并且栽植密度要達到每畝45株以上；同時，要保障造林成活率和保存率達到85%以上，否則將不能享受每畝1000元的政府補貼。
質(zhì)量怎么保證？
——專業(yè)化造林、精細化管理，變“造林”為“造景”
成片的綠茵、精美的山石、相互呼應(yīng)的低矮灌木與高大喬木……驅(qū)車行駛在白洋淀大道，兩側(cè)的綠化景觀節(jié)點令人眼前一亮。
白洋淀大道位于保定主城區(qū)東部，是該市連接雄安新區(qū)的主干道，長度為14公里，其道路兩側(cè)的綠化工程是清苑區(qū)環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，清苑區(qū)堅持高標準規(guī)劃設(shè)計，引進河北華秀園林綠化工程有限公司等實力雄厚的公司，采用遠喬木、中灌木、近花草的布置手法，打造四季常綠、三季有花、錯落有致、色彩豐富、簡潔明快的綠色景觀帶。
“白洋淀大道未設(shè)置非機動車道，限速70公里/小時。我們在保證駕駛者有足夠視野和視距的前提下，通過栽種碧桃、金葉榆、白皮松等樹種打造紅、黃、綠顏色相間的景觀帶，并在前營村、臧莊村等4個重要節(jié)點建設(shè)景觀節(jié)點，形成一條連續(xù)不斷、動中有變的多彩廊道。”河北華秀園林綠化工程有限公司副總經(jīng)理郎子龍說。
“環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)是我們對接雄安、服務(wù)雄安的重要工程。因此，在挑選合作公司時，我們極為慎重。”保定市自然資源和規(guī)劃局清苑分局黨組書記王福增說，只有園林綠化資質(zhì)達到二級，且3年內(nèi)完成至少2個5000萬元以上市政工程的公司才能入圍。
入選的綠化企業(yè)在林帶建設(shè)項目中，要接受監(jiān)理單位的全程監(jiān)督，同時，由國有控股的榮清公司作為融資平臺，以抵押擔(dān)保方式為項目辦理融資貸款，貸款獲批后由相關(guān)部門或機構(gòu)對該項目進行評估，并由政府協(xié)助完成收購工作。另外，該項目收歸國有資產(chǎn)后，政府將委托企業(yè)負責(zé)管護、運營。
參與林帶建設(shè)的保定林韻園林綠化工程有限公司總經(jīng)理李雷雷說，他們嚴格對照5A級景區(qū)標準進行林帶建設(shè)，在造林工作中充分考慮色彩搭配、層次設(shè)置，變“造林”為“造景”，努力把該區(qū)域打造成大規(guī)模、高規(guī)格、景色美的森林公園。在地下鋪設(shè)供水管網(wǎng)，在地面設(shè)置取水點，實行定向澆水，在確保成活率的同時盡量做到節(jié)約用水；同時，在樹種選擇上盡量做到多樣化，避免病蟲害大面積發(fā)生，為后期管護等打下堅實基礎(chǔ)。
“環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶建設(shè)不僅是綠化工程，更是提升城市品位、增強老百姓幸福感和獲得感的民生工程。”基于這一認識，清苑區(qū)將這項工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行綜合考慮、全盤謀劃，積極發(fā)展觀光旅游、民俗食宿等項目，推動該區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民增產(chǎn)增收，努力打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。（河北日報記者徐華）
