原標(biāo)題：《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》7月15日起實(shí)施
我省為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革立法
3月31日，《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》在省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上全票通過(guò)，將于今年7月15日起實(shí)施。
破解基層有責(zé)無(wú)權(quán)難題。從2019年開(kāi)始，我省大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。“依法改革、依法創(chuàng)新，是條例的一大特色。”省人大常委會(huì)法工委主任周英表示，進(jìn)一步鞏固深化改革成果，著力破解綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，旨在通過(guò)立法確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，看得見(jiàn)的管不著；縣直部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，管得著的看不見(jiàn)。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春認(rèn)為，想要解決這一痛點(diǎn)，賦權(quán)是關(guān)鍵所在。條例要求制定下放事項(xiàng)清單，明確行政處罰權(quán)下放范圍，明晰縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法邊界，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。執(zhí)法權(quán)不光要下得來(lái)，還得確保接得住，條例規(guī)定要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整。
公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府形象。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，條例將我省在全國(guó)率先試點(diǎn)的“三項(xiàng)制度”上升為法律規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度進(jìn)行規(guī)定，從執(zhí)法資格到執(zhí)法程序進(jìn)行全面規(guī)范。
建立健全執(zhí)法機(jī)制，著力打通監(jiān)管“最后一公里”。條例要求建立健全行政執(zhí)法部門(mén)之間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通，形成監(jiān)管合力。條例還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)建立日常巡查機(jī)制、應(yīng)急防控機(jī)制、監(jiān)督抽查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同與監(jiān)督，不斷提升治理效能。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情況，條例建立了統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高了行政執(zhí)法公正性、合理性和權(quán)威性。條例明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省政府基準(zhǔn)執(zhí)行，作出決定時(shí)，需在決定文書(shū)中對(duì)裁量權(quán)的適用作出說(shuō)明。
進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。條例明確，縣級(jí)以上政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將基礎(chǔ)信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共享。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測(cè)，并確保信息數(shù)據(jù)安全。（記者周潔）
