為打造雄安新區(qū)公平、公正、高效、擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)“廉潔雄安”，保障“雄安質(zhì)量”，雄安新區(qū)公共服務(wù)局近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不規(guī)范行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，將從今年4月開(kāi)始，針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，整治范圍為雄安新區(qū)各招投標(biāo)責(zé)任主體。全文如下：
關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不規(guī)范行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量的若干措施〉的通知》（冀政辦〔2021〕7號(hào)）文件精神，打造雄安新區(qū)公平、公正、高效、擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有力有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，雄安新區(qū)公共服務(wù)局結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際，開(kāi)展招投標(biāo)不規(guī)范行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域不規(guī)范行為整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、投標(biāo)人法治意識(shí)不高、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不履職盡責(zé)、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不精等不規(guī)范行為，增強(qiáng)各主體依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)、規(guī)范雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
組長(zhǎng)：高立春 雄安新區(qū)公共服務(wù)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：毛捍軍 雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任
趙栩晨 雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任
陸昊 雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任
成員：雄安新區(qū)公共服務(wù)局公共資源交易組全體人員、雄安新區(qū)工程招投標(biāo)監(jiān)督人員
雄安新區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范行為專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署本次工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在雄安新區(qū)公共服務(wù)局，具體負(fù)責(zé)本次整改工作的組織落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。
三、工作內(nèi)容及分工
本方案的實(shí)施工作由新區(qū)公共服務(wù)局牽頭，新區(qū)公共資源交易中心及三縣行政審批局、公共資源交易中心分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。根據(jù)后評(píng)估報(bào)告涉及問(wèn)題，著力做好以下工作。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，保證程序合法合規(guī)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
（二）科學(xué)編制招標(biāo)文件，提高文件質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），文件編制前應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面充分了解，合理確定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，確保招標(biāo)效果。
（三）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，保障信息公開(kāi)透明。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，在不同媒介的公開(kāi)信息應(yīng)內(nèi)容一致，各類(lèi)公示信息的發(fā)出時(shí)限及公示期時(shí)長(zhǎng)均應(yīng)滿(mǎn)足法律法規(guī)要求。按照公開(kāi)透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會(huì)公開(kāi)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息。
（四）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)過(guò)程管理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)投標(biāo)人作必要澄清、說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo)，招標(biāo)文件中明確此類(lèi)情形應(yīng)否決投標(biāo)的除外。
四、整改措施
（一）夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制。全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，建立健全招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。在招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序；招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人代表行為、資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)結(jié)果核實(shí)、項(xiàng)目異議及舉報(bào)處理等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人；鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、表述清晰、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以雄安新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)文本為基礎(chǔ)，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。鼓勵(lì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件提前公示或公開(kāi)。
（三）規(guī)范招標(biāo)人代表資格和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并積極擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)前向社會(huì)專(zhuān)家告知新區(qū)評(píng)分情況、投標(biāo)文件被否決原因是否已向社會(huì)公開(kāi)的情況，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法合規(guī)高質(zhì)量評(píng)審。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。
（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。
（五）嚴(yán)格依法公示中標(biāo)候選人。實(shí)行電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)束之日視為招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)候選人公示，公示期不得少于3日。超過(guò)規(guī)定時(shí)限未發(fā)出的，系統(tǒng)將自動(dòng)推送監(jiān)督部門(mén)審核，其行為將影響招標(biāo)人年終行為評(píng)價(jià)。中標(biāo)候選人公示應(yīng)本著能公開(kāi)盡公開(kāi)的原則，公示內(nèi)容要載明中標(biāo)候選人名單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分情況、廢標(biāo)原因及法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。因招投標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生異議、投訴改變中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示中標(biāo)人，公示期不得少于3日。
（六）暢通異議渠道，妥善處理項(xiàng)目異議。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
五、工作安排及時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）動(dòng)員部署階段（4月1日-4月15日）。制定并發(fā)布本工作方案，新區(qū)公共服務(wù)局、公共資源交易中心及三縣行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易中心組織各招標(biāo)責(zé)任主體召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)本方案進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀并明確責(zé)任分工。
（二）自查自糾階段（4月16日-5月10日）。各招標(biāo)責(zé)任主體按照責(zé)任分工開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)問(wèn)題的責(zé)任人員及部門(mén)依法依規(guī)處理，并形成整改報(bào)告，于5月10日前報(bào)送雄安新區(qū)公共服務(wù)局。
（三）總結(jié)提升階段（5月11日-5月底）。新區(qū)三縣公共資源交易中心要全面總結(jié)梳理工作落實(shí)情況，從存在問(wèn)題、采取措施、健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為等方面，形成整改報(bào)告，于2023年5月底前報(bào)送雄安新區(qū)公共服務(wù)局。
（四）督導(dǎo)落實(shí)階段（6月-7月）。專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，新區(qū)公共服務(wù)局會(huì)同三縣招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查，檢查內(nèi)容包括制度建設(shè)、臺(tái)賬整理、權(quán)責(zé)劃分等。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位、思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施工作。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，分別落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治落地落細(xì)。
（二）突出工作重點(diǎn)。將后評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大問(wèn)責(zé)和整改力度。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立合規(guī)高效的招投標(biāo)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各責(zé)任主體要在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。要不斷鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
各有關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，聯(lián)絡(luò)員信息（附件）于2023年4月3日前反饋新區(qū)公共服務(wù)局。
附件：專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表
聯(lián)系人：王子歌? 聯(lián)系方式：0312-5620123
河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)公共服務(wù)局
2023年3月29日
