系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。
第二批主題教育中，河北廣大黨員干部學(xué)習(xí)運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，深刻把握全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，形成合力破解難題、推動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
創(chuàng)新對(duì)接思路，提升引進(jìn)央企工作質(zhì)效
承德壩上，冷風(fēng)勁吹。站在高處向遠(yuǎn)方眺望，只見(jiàn)風(fēng)車(chē)林立、槳葉勁舞，再加上藍(lán)天白雪的映襯，好一幅塞外壯美畫(huà)卷！
還有一幅看不見(jiàn)的畫(huà)卷，正在這里延展——不單單做“裝機(jī)大戶”，還要打造“中國(guó)綠氫谷”。
“氫能具有來(lái)源多樣、利用高效、清潔環(huán)保、應(yīng)用廣泛等特點(diǎn)，是全球能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。”近日，承德市國(guó)資委央企對(duì)接服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王海軍對(duì)筆者說(shuō)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)輸、儲(chǔ)存等中間環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本高，成為氫能普及的一大障礙。
不讓儲(chǔ)運(yùn)“卡脖子”，承德亟需引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。幾經(jīng)考量，他們將目光瞄準(zhǔn)了中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中節(jié)能）——我國(guó)唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的央企，在清潔能源儲(chǔ)運(yùn)等方面具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
引進(jìn)央企二、三級(jí)子公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊是系統(tǒng)工程，單打獨(dú)斗行不通。承德在市國(guó)資委掛牌設(shè)立央企對(duì)接服務(wù)中心，市、縣兩級(jí)分別組建工作專(zhuān)班，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位成立7個(gè)產(chǎn)業(yè)招商對(duì)接組，形成市領(lǐng)導(dǎo)、市央企對(duì)接服務(wù)中心、工作專(zhuān)班、招商對(duì)接組四層工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到上下步調(diào)一致。
2023年9月份開(kāi)始，承德市國(guó)資委與承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司積極對(duì)接中節(jié)能，利用中節(jié)能與承德熱力集團(tuán)良好的合作基礎(chǔ)，引進(jìn)了中節(jié)能三級(jí)子公司中節(jié)能新能源投資發(fā)展有限公司。
“我們有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但缺少資源，而承德恰恰有充足的清潔能源。”該公司副董事長(zhǎng)李剛說(shuō)，2023年11月17日，公司整體從北京遷到承德市雙橋區(qū)，今后將與承德熱力集團(tuán)、承德的清潔能源公司等積極合作，整合氫能儲(chǔ)運(yùn)和節(jié)能技術(shù)，形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，承德用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，創(chuàng)新對(duì)接思路，采取更加多元的方式，突出“精準(zhǔn)性”，提高“命中率”，不斷提升引進(jìn)央企工作質(zhì)效。
“有中生新”提升合作層級(jí)。積極尋求與已落戶央企合作新項(xiàng)目，從而注冊(cè)新公司。華能集團(tuán)在承德市投資了多個(gè)清潔能源項(xiàng)目。承德市積極與其接洽，華能集團(tuán)在承德縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、隆化縣各注冊(cè)了1家三級(jí)子公司。
“并蒂花開(kāi)”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準(zhǔn)已落地央企，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，引進(jìn)央企子公司。國(guó)華投資有限公司與豐寧滿族自治縣在原有合作基礎(chǔ)上，實(shí)施了國(guó)華清潔能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
“借雞下蛋”升級(jí)新平臺(tái)。推動(dòng)承德市內(nèi)企業(yè)與相關(guān)央企以“合并同類(lèi)項(xiàng)”方式開(kāi)展合作，通過(guò)兼并重組成為央企子公司，從而獲得更多資金注入和更大市場(chǎng)份額，在新的平臺(tái)上做大做優(yōu)做強(qiáng)。
“基金引入”撬動(dòng)央企大門(mén)。探索與央企建立戰(zhàn)略性投資基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金為“媒”吸引央企落地。
2023年以來(lái)，承德市共引進(jìn)央企30家，其中新注冊(cè)21家、從北京或外省遷入9家，引進(jìn)央企數(shù)量達(dá)到歷史之最。
綜合思考問(wèn)題
開(kāi)展“黨群服務(wù)集市”活動(dòng)，為群眾和企業(yè)解難題
2023年8月份，饒陽(yáng)縣遭遇暴雨洪災(zāi)。大尹村鎮(zhèn)呂漢村是洪澇重災(zāi)村，村民王喜朋種植的10多畝棚室和20多畝梨樹(shù)、大田農(nóng)作物全部被淹。災(zāi)后，立足當(dāng)?shù)厝怏H產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
發(fā)展肉驢產(chǎn)業(yè)起碼需要幾十萬(wàn)元，王喜朋根本拿不出這么多錢(qián)。后來(lái)，一位鄰居告訴他，村里有個(gè)“黨群服務(wù)集市”攤位，可以反映問(wèn)題。
王喜朋決定到集市上“碰碰運(yùn)氣”。
沒(méi)想到，在“黨群服務(wù)集市”上，不僅有政府部門(mén)，還有金融單位。通過(guò)比較各銀行的貸款優(yōu)惠政策，他找到了適合自己的貸款產(chǎn)品，從郵儲(chǔ)銀行、工商銀行分別貸得20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。
以開(kāi)展主題教育為契機(jī)，2023年11月4日起，饒陽(yáng)縣委組織部組織開(kāi)展了“黨群服務(wù)集市”活動(dòng)。“活動(dòng)由黨組織牽線搭橋，各鎮(zhèn)村、縣直職能部門(mén)和各社會(huì)組織共同參與，為群眾、企業(yè)解難題。”饒陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)雷博寧說(shuō)，活動(dòng)中，他們將各方面因素綜合起來(lái)進(jìn)行分析和思考，設(shè)置三類(lèi)攤位，建立三本臺(tái)賬，確保群眾合理訴求得到妥善解決，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。
為滿足“趕集”群眾多樣化需求，縣委組織部指導(dǎo)各鎮(zhèn)合理設(shè)置“民心攤位”“紓困攤位”“服務(wù)攤位”三類(lèi)攤位。
鎮(zhèn)黨委設(shè)“民心攤位”，由鎮(zhèn)副科級(jí)干部擔(dān)任“攤主”，記錄群眾訴求；縣直職能部門(mén)設(shè)“紓困攤位”，“出攤”部門(mén)組團(tuán)將惠農(nóng)政策、金融信貸、健康義診等服務(wù)送到基層；村黨支部設(shè)“服務(wù)攤位”，現(xiàn)場(chǎng)為群眾提供公益服務(wù)。
“為把老百姓的事情辦好辦實(shí)，我們建立了‘民情臺(tái)賬’‘任務(wù)臺(tái)賬’‘服務(wù)臺(tái)賬’三本臺(tái)賬。”饒陽(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)劉景茂介紹。
活動(dòng)啟動(dòng)前，聯(lián)戶黨員全覆蓋走訪包聯(lián)群眾，收集問(wèn)題訴求，形成“民情臺(tái)賬”，以村為單位上報(bào)鎮(zhèn)黨委；縣委組織部根據(jù)各鎮(zhèn)黨委反饋信息，對(duì)民情需求進(jìn)行分類(lèi)，協(xié)調(diào)縣直職能部門(mén)，形成“任務(wù)臺(tái)賬”；接到“出攤”任務(wù)的部門(mén)，在活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)未解決問(wèn)題等情況進(jìn)行梳理，形成“服務(wù)臺(tái)賬”。針對(duì)沒(méi)有解決的問(wèn)題，組織部門(mén)將召集有關(guān)部門(mén)，共同研究解決。
截至目前，該縣已組織開(kāi)展“黨群服務(wù)集市”活動(dòng)8期，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)和群眾解決合理訴求600余件。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建“串聯(lián)+并聯(lián)”極速審批新模式，助力項(xiàng)目審批跑出“加速度”
2023年12月29日，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。海岸機(jī)械制造有限公司海岸機(jī)械智能制造工廠項(xiàng)目經(jīng)理丁大鵬正忙著和施工單位溝通，為簽訂智能制造工廠建設(shè)合同做著最后的準(zhǔn)備工作。
此前，丁大鵬從秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局拿到了獨(dú)屬于他們公司的《工程建設(shè)項(xiàng)目極速審批點(diǎn)單表》，很快完成了施工許可階段審批工作，只差和施工單位簽訂合同了，“有了這個(gè)點(diǎn)單表，企業(yè)報(bào)批效率、部門(mén)審批效率雙雙提高。此表中，每一個(gè)審批事項(xiàng)后面都有一個(gè)二維碼，我們還能從中查看詳細(xì)的流程，對(duì)于審批進(jìn)度，心里一清二楚。”
2023年以來(lái)，秦皇島市扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題”等8個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治。第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)項(xiàng)目審批中存在的問(wèn)題，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局認(rèn)真開(kāi)展解剖式調(diào)研。
每項(xiàng)審批環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，所需材料、審批要求在網(wǎng)上方便可查。為何企業(yè)還是不能順暢完成審批手續(xù)？
對(duì)于這一問(wèn)題，該局工作人員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的思考和梳理。他們發(fā)現(xiàn)，一般工業(yè)項(xiàng)目審批分為立項(xiàng)和用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)大階段，每個(gè)大階段中又包含若干小階段，涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)又有各自的流程和要求。
“每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，審批流程也不盡相同。”該局局長(zhǎng)田小軍說(shuō)，這就需要梳理出全面的審批清單，再立足實(shí)際推行“一項(xiàng)一策”，才能為企業(yè)做好服務(wù)。
為此，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局制作了《工程建設(shè)項(xiàng)目極速審批點(diǎn)單表》，將審批的4大階段作為一級(jí)橫向表頭，將企業(yè)投資項(xiàng)目備案等8個(gè)小階段作為二級(jí)橫向表頭，將涉及的34項(xiàng)審批事項(xiàng)作為縱向表頭。
“我們?cè)趯徟马?xiàng)對(duì)應(yīng)的橫格內(nèi)畫(huà)粗線段，線段開(kāi)頭是開(kāi)始準(zhǔn)備此項(xiàng)審批材料的時(shí)間，線段末尾是需要完成的時(shí)間。”田小軍說(shuō)，“表格橫軸是串聯(lián)審批階段，縱軸是并聯(lián)審批項(xiàng)目，針對(duì)不同項(xiàng)目，把不涉及的審批項(xiàng)目從縱軸去掉，就能實(shí)現(xiàn)‘一項(xiàng)一策’了。”
“串聯(lián)+并聯(lián)”極速審批新模式，助力項(xiàng)目審批跑出“加速度”，企業(yè)群眾辦事更便捷，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（記者趙建 李建成 孫也達(dá) 通訊員紀(jì)京京）
