新華社北京4月15日電 題：蓄能助力正當(dāng)時——中國經(jīng)濟(jì)首季調(diào)研之區(qū)域篇
新華社記者劉紅霞、陳煒偉、申鋮
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，更是不斷滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。
記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等亮點頻現(xiàn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點、增長帶、增長群顯現(xiàn)持久動能，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷漸次展開。
添動能 發(fā)揮各自優(yōu)勢助推聯(lián)動發(fā)展
4月15日，北京至雄安城際鐵路開始鋪軌。這條運用BIM技術(shù)模擬施工過程、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一系列先進(jìn)技術(shù)的鐵路，未來通車后，北京與雄安將實現(xiàn)半小時通達(dá)。
市民服務(wù)中心投入使用，實現(xiàn)全過程數(shù)字化管控；骨干交通路網(wǎng)建設(shè)加緊推進(jìn)；水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等建設(shè)準(zhǔn)備工作有序展開……兩年來，雄安新區(qū)一批基礎(chǔ)性重大工程項目啟動實施，這座未來之城正逐步綻放。
雄安新區(qū)正是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動寫照。去年以來，我國著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
就在本月初，位于珠江口的南沙大橋正式通車。這是繼港珠澳大橋之后又一條連通珠江口兩岸的過江通道，也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來開通的又一條交通“動脈”，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)向著構(gòu)筑“主要城市1小時通達(dá)”的發(fā)展目標(biāo)又邁進(jìn)一步。
推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措；京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐……今年以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動格局加快形成。
“京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，引領(lǐng)力不斷增強，資源空間配置效率穩(wěn)步提高，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極快速成長，要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化升級。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆說。
激活力 在改革創(chuàng)新中為高質(zhì)量發(fā)展開路
素有“接軌上海第一站”之稱的嘉善，近日宣布在上海建立嘉善國際創(chuàng)新中心，鼓勵本地高科技企業(yè)入駐設(shè)立研發(fā)中心，形成“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協(xié)同創(chuàng)新模式。
從上海到江浙設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”，到如今周邊城市到上海設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，這一來一回成為長三角結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換的最直觀體現(xiàn)。各美其美、美美與共的協(xié)同和利益分享新機(jī)制，也為長三角更高質(zhì)量一體化譜出新樂章。
區(qū)域政策的一個要點，是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務(wù)。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。
去年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》對外公布，在健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補償機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制作出一系列部署，各地積極行動，一批先期成果已經(jīng)顯露。
在東部，年初，“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”剛一掛牌就引人注目。一年前，長三角區(qū)域合作辦公室在滬成立，三省一市抽調(diào)精兵強將集中辦公。
在北方，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》落地，深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、構(gòu)建新型住房供給體系等改革舉措，彰顯了雄安新區(qū)打造改革開放前沿的勇氣和決心。
在南邊，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，11座城市7000萬人口未來如何聯(lián)動發(fā)展顯露端倪。
以改革促創(chuàng)新、謀發(fā)展。從高端制造業(yè)、到現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，一系列瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、助推高質(zhì)量發(fā)展的項目、企業(yè)、計劃在各大區(qū)域落地生根。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵還是在改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，重要的是，改革創(chuàng)新不能“踱步”，更不能“止步”，要堅定持續(xù)走下去。
拓空間 在開放中挖掘區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新潛能
出口增長37.5%、進(jìn)口增長12.4%，這是四川省15日發(fā)布的一季度外貿(mào)“成績單”。同期，全國進(jìn)出口增速分別為0.3%、6.7%。
遠(yuǎn)超全國整體水平的背后，有個關(guān)鍵詞格外亮眼——“一帶一路”。依靠直抵歐洲的中歐班列，不沿邊不靠海的四川，站上“西向開放”的潮頭。
“四川正面臨難得的歷史機(jī)遇。”四川省發(fā)展改革委主任范波說，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，把西部內(nèi)陸地區(qū)推向開放前沿。
廈門鷺島，海天碼頭，進(jìn)出口貨輪往來繁忙，冠以“絲路海運”品牌的航線正串聯(lián)起“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)。自去年底“絲路海運”啟動以來至今年3月底，34條“絲路海運”航線共開行完成269航次，完成集裝箱吞吐量超過21萬標(biāo)箱。一系列對標(biāo)國際一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正在加快落地，對接海鐵聯(lián)運的運作機(jī)制已加快形成。
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，資源要素的整合愈發(fā)重要，協(xié)同化、系統(tǒng)化將成為深化改革的關(guān)鍵。”福建省委改革辦常務(wù)副主任薛侃說，未來幾年福建將加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共通、公共服務(wù)共享等機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
內(nèi)外融通、山海協(xié)作。在中國經(jīng)濟(jì)畫板上，開放始終是亮麗的底色。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動能更加增強。
今年3月，意大利、盧森堡政府相繼與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，共建“一帶一路”的朋友圈在這個春天繼續(xù)擴(kuò)大。
向內(nèi)看，從上海出發(fā)，廣東、天津、福建……自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從一枝獨秀逐步形成“1+3+7+1”雁陣，將構(gòu)成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。
向外看，以“一帶一路”建設(shè)為重點，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。
從春天出發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蓄能助力正當(dāng)時。（參與采寫：王攀、魏董華、何欣榮、楊迪）
