河北省政府日前印發(fā)《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見（試行）》。指導(dǎo)意見提出，以明晰扶貧資產(chǎn)資本歸屬為基礎(chǔ)，以規(guī)范運(yùn)營為手段，以保值增值為核心，以建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制為目的，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位”的扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體制，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)資本所有者、經(jīng)營者和貧困戶的合法權(quán)益，提高貧困人口參與度和直接受益水平，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展。
明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)管權(quán)
扶貧資產(chǎn)資本是各級各類扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧而形成的扶貧資產(chǎn)和扶貧資本的統(tǒng)稱，包括可物化的經(jīng)營性、公益性扶貧資產(chǎn)以及形成的債權(quán)、股權(quán)等扶貧資本。
指導(dǎo)意見明確，對扶貧資產(chǎn)資本要明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)管權(quán)。通過扶貧資產(chǎn)資本精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資源精確配置，扶貧對象精準(zhǔn)扶持，防止“一股了之”；增強(qiáng)“造血”功能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者享有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營扶貧資產(chǎn)資本責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。建檔立卡貧困戶和村集體享有扶貧資產(chǎn)資本收益權(quán)。村集體收益部分的使用實(shí)行動態(tài)管理，使用方案經(jīng)村民代表大會研究通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)縣級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，在村監(jiān)委監(jiān)督下執(zhí)行?？h級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)資本管理使用的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，會同縣級行業(yè)主管部門，按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，行使本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的扶貧資產(chǎn)資本的行政管理職能，也可組建并授權(quán)縣級扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺來管理。
指導(dǎo)意見提出建立科學(xué)規(guī)范的管理制度。扶貧資產(chǎn)資本可以實(shí)行承包、托管、租賃、合作、合伙、合營、股份合作及獨(dú)資等方式落實(shí)經(jīng)營主體，優(yōu)先滿足建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)或帶貧益貧股份合作經(jīng)濟(jì)組織需要。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)資本可依法合理流動，扶貧資產(chǎn)的折舊、變賣、報(bào)廢等須經(jīng)村集體民主決策后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并報(bào)縣級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)資本，不得以扶貧資產(chǎn)資本為村集體或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺和統(tǒng)計(jì)臺賬
根據(jù)指導(dǎo)意見，河北鼓勵通過市場化的方式，引進(jìn)資產(chǎn)管理公司或設(shè)立扶貧開發(fā)投資公司等，組建縣級扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺?？h級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣級扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺要以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)資本為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本保值增值，提高貧困人口參與度和直接受益水平。
縣級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣級扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺要全面摸清底數(shù)，根據(jù)資金來源，縣、鄉(xiāng)、村三級分別建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺賬，自2016年至2020年按投入時(shí)間分年度登記造冊，做到家底清晰。對扶貧資產(chǎn)資本變動、收益分配情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，做到錢物平衡。
指導(dǎo)意見明確，扶貧資產(chǎn)資本通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，以及自然災(zāi)害或市場原因造成損失時(shí)，由縣級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請第三方機(jī)構(gòu)依法評估，作為處置依據(jù)。扶貧資產(chǎn)資本所有者主要負(fù)責(zé)人離任、扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者發(fā)生改變時(shí)，須對相關(guān)的扶貧資產(chǎn)資本進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營情況納入年度脫貧攻堅(jiān)成效考核，符合黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定的，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。扶貧資產(chǎn)資本相關(guān)情況每年要按產(chǎn)權(quán)在縣政府網(wǎng)站、村公示欄分別進(jìn)行公告公示。扶貧資產(chǎn)資本受益調(diào)整、歸屬變更、數(shù)額增減等重大變化前，應(yīng)及時(shí)在涉及貧困人口的村公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。
與此同時(shí)，河北省建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍扶貧資產(chǎn)資本的行為。對形成風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置的行為，加大懲戒力度；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立容錯糾錯機(jī)制，精準(zhǔn)問責(zé)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。（記者潘文靜）
